Рішення № 74609670, 11.06.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 червня 2018 року № 754/2277/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії із зменшенням віку;

- зобов'язати відповідача призначити пенсію відповідно до норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням віку.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відмова, на підставі відсутності довідки у позивача форми №122, відповідача у призначенні пенсії відповідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є не обґрунтованою, а тому в результаті дій відповідача позивач позбавлений можливості використовувати її право на отримання пенсії із зменшенням віку.

Ухвалою Деснянського районного суду міста Києва від 26 лютого 2018 року адміністративну справу передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, у письмовому провадженні.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки із наданих позивачем документів при подачі заяви про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку не можливо встановити факт роботи позивача саме в зоні відчуження у 1986 році, оскільки наданих документів не достатньо для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. Також, відповідача значав, що головним документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є довідка за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09 березня 1988 року №122, яку не було надано позивачем.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2018 року допущено заміну відповідача його правонаступником, а саме: Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 була учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_2.

15 листопада 2017 року позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення їй пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач листом від 02 січня 2018 року №14/09 відмовив позивачу у призначенні їй пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відповідно до копії листа від 26 червня 2017 року №11, яке було надано із зверненням, видати довідку форми №122 СВК «Перемога» немає можливості, тому відповідно до норм чинного законодавства призначити пенсію в Управління відсутні законні підстави.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон).

Відповідно до частини першої статті 55 Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали, зокрема, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, на 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок) передбачено, зокрема, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З аналізу викладеної норми слідує, що основним документом, що підтверджує період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або за її відсутності - інші первинні документи, які підтверджують вказаний факт.

Як вбачається з матеріалів справи, на час аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 працювала в колгоспі «Перемога» с. Кухарі.

27 квітня 1986 року позивач в складі бригади була направлена в м. Чорнобиль де працювала з 28 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року та з 29 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року, що підтверджується копією платіжної відомості та довідкою колгоспу «Перемога» від 24 листопада 1992 року №153.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачу видана довідка косгоспу «Перемога» від 24 листопада 1992 року №153 про підвищену заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

Отже, за наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія) та документи, які підтверджують період роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач має право на призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки ним не надана довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, з тих мотивів, що Порядком для призначення пенсії, крім зазначеної довідки, передбачена законодавча можливість надання особою і інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де нею проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до яких, зокрема, відноситься військовий квиток.

Щодо дати з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до Управління пенсійного фонду Деснянського району в м. Києві 15 листопада 2017 року, вклавшись у трьохмісячний термін, тому пенсія має бути призначена йому з 18 листопада 2017 року.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (00156, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) - задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) ОСОБА_1 (00153, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) призначити пенсію ОСОБА_1 (00153, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) за віком зі зниженням пенсійного віку до частини першої стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25.01.2018.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова