Рішення № 74608127, 11.06.2018, Луганський окружний адміністративний суд

11.5

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 червня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 428/2757/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

при секретарі судового засідання: Моспанюк Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування завданої моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (далі - відповідач, УДВС ГТУЮ), в якій після уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області щодо невиконання постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.06.2017 у справі № 428/4038/17;

- скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про закінчення виконавчого провадження від 02.11.2017 ВП № 54856088;

- зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області поновити виконавче провадження № 54856088, відкрите на підставі виконавчого листа Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.06.2017;

- зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області виконати постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.06.2017 у повному обсязі, стягнувши з Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 суму щомісячної адресної допомоги за період з березня 2017 року по липень 2017 року включно;

- зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області відшкодувати на користь ОСОБА_1 розмір завданої моральної шкоди в сумі 3000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області 21.06.2017 у справі 428/4038/17 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1, починаючи з 14 вересня 2016 року, у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити ОСОБА_1 виплату щомісячної адресної допомоги, починаючи з дня звернення за її призначенням, а саме з 14.09.2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова Сєвєродонецького міського суду набрала законної сили 11 серпня 2017 року. 21 серпня 2017 року позивачем був отриманий виконавчий лист від 21.06.2017 у справі № 428/4038/17.

09 жовтня 2017 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 54856088.

02 листопада 2017 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 54856088, в якій вказано, що рішення виконано фактично та в повному обсязі.

При надходженні грошових коштів призначеної адресної допомоги з УПтаСЗН на картковий рахунок соціальної карти АТ «Ощадбанк», що належить позивачу, була виявлена значна розбіжність з фактичною заборгованістю органу соціального захисту населення. Із порівнянням тієї суми грошових коштів, що повинна була бути нарахована, та фактично нарахована, встановлена різниця близько 2000 грн. Через деякий час додаткові нарахування грошових коштів на картковий рахунок позивача УПтаСЗН призведені не були.

13 грудня 2017 року позивачем був адресований запит (звернення) до відповідача з проханням надати інформації про: фактично встановлену суму заборгованості ОСОБА_1 УПтаСЗН в період з 14.09.2016 р.; зазначення фактично стягнутої суми заборгованості з УПтаСЗН на користь ОСОБА_1; ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження шляхом надсилання на вказану адресу для листування копій наявних матеріалів у провадженні. У запиті позивач послався на те, що можливість особисто ознайомитись з матеріалами виконавчого провадження відсутня у зв'язку з проходженням військової служби у ЗС України, безпосередньою участю в проведенні антитерористичної операції на території Луганської області та виконанням службових завдань за призначенням.

Відповідачем на адресу позивача була надана інформація від 28.12.2017 № 7334 у вигляді матеріалів виконавчого провадження № 54856088, а саме: супровідний лист із копією постанови від 09.10.2017 ВП № 54856088 про відкриття виконавчого провадження, відповідь з УПтаСЗН із копією рішення від 05.09.2017 про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, супровідний лист із копією постанови від 02.11.2017 ВП № 54856088 про закінчення виконавчого провадження. В рішенні УПтаСЗН від 05.09.2017 року вказано про виплату призначеної допомоги на проживання ОСОБА_1 в період з 14.09.2016 року по 13.03.2017 року.

Позивач з діями відповідача не згодний та вважає їх протиправними. Йому не зрозуміло рішення УПтаСЗН, а саме: чому УПтаСЗН виплату було призначено по 13.03.2017 року, хоча постанова Сєвєродонецького міського суду була винесена 21.06.2017, набрала законної сили 11.08.2017 року, виконавчий лист отриманий позивачем 21.08.2017; чому всупереч Закону України «Про виконавче провадження», Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5) відділом примусового виконання рішень була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження.

Вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення необґрунтовано були не нараховані наступні грошові кошти по місяцях: березень 2017 року - 256,65 грн.; квітень 2017 року - 442,00 грн.; травень 2017 року - 442,00 грн.; червень 2017 року - 442,00 грн.; липень 2017 року - 356,00 грн., всього: 1939,10 грн.

Окрім заяви позивача від 14.09.2016 до УПтаСЗН про призначення щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний термін, яка була розглянута, повторно були надіслані ще декілька заяв протягом 2016-2017рр. із тим же зверненням (заява вперше, вдруге, втретє). Відповіді на звернення позивача були надані від 14.12.2016 № 10416/08; від 24.01.2017 № 536/08; від 06.04.2017 № 3059/04. У всіх відповідях було посилання УПтаСЗН на відсутність законних підстав для продовження призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

На початку січня 2018 року позивач звернувся до Сєвєродонецької місцевої прокуратури із заявою про: вжиття дієвих заходів відносно посадових осіб відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області та Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області, які не виконали постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.06.2017 року, справа № 428/4038/17, провадження №2-а/428/229/2017) в повному обсязі; встановлення підстав, з приводу яких винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 02.11.2017 року ВП № 54856088; встановлення обставин відмови нарахування допомоги УПтаСЗН у вищевказаний період; зобов'язання відділу примусового виконання рішень вказати правові підстави закінчення виконавчого провадження; ініціювання призначення службового розслідування для встановлення причин та обставин, якими були порушені конституційні права позивача, за результатами якого притягнути посадових винних осіб до відповідальності. В заяві було посилання позивача на здійснення заходів прокурорського реагування відносно перелічених посадових осіб та здійснення захисту законних прав громадянина України - внутрішньо переміщеної особи.

Згідно відповіді Сєвєродонецької місцевої прокуратури від 25.01.2018 № 117-р-18 на підставі ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» скаргу ОСОБА_1 на дії посадових осіб УПтаСЗН та Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Луганській області переслано за належністю для розгляду по суті на адресу начальника Головного територіального управління юстиції у Луганській області Філатовій Т.Д.

З відповіді Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 28.02.2018 № В-370/2/09-42 вбачається, що рішення суду виконано фактично в повному обсязі, в рамках поданої ОСОБА_1 14.09.2016 року заяви про призначення щомісячної адресної допомоги.

Також позивач просить зобов'язати відповідача відшкодувати на користь позивача розмір завданої моральної шкоди в сумі 3000,00 грн.

Як вбачається зі змісту адміністративної позовної заяви, позивач тривалий час направляв звернення до УПтаСЗН, органів прокуратури, відділу примусового виконання рішень протягом 2016-2018 рр. Навіть тоді, коли позивач виграв суд, отримав певні гарантії від держави, сподівався на повернення грошових коштів від УПтаСЗН та був впевнений в цьому, не отримав належне. Безкінечні звернення, очікування відповідей, отримання формальних «відписок», трата грошей на відправку кореспонденції, трата грошей на використання транспорту, трата часу, в т.ч. службового, значно виснажило позивача як фізично, так і морально. В тому і полягає причинний зв'язок між протиправністю, бездіяльністю та суто умовним визначення розміру завданої моральної шкоди в розмірі 3000,00 грн.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке.

06.10.2017 на виконання до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ надійшов виконавчий лист Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.08.2017 № 428/4038/17 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити на користь ОСОБА_1 виплату щомісячної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" від 01.10.2014 № 505, починаючи з дня звернення за її призначенням, а саме з 14.09.2016 року.

09.10.2017 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. Копії постанов направлено боржнику для виконання, стягувану - для відома.

30.10.2017 на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ надійшла відповідь від боржника, з якої встановлено, що стягувачу було призначено виплату допомоги переміщеним особам, починаючи з дня звернення за її призначенням, а саме: з 14.09.2016.

02.11.2017 державним виконавцем, керуючись п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Копії постанови направлені сторонам виконавчого провадження та до суду, який видав виконавчий документ.

Виконавчий лист Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.08.2017 № 428/4038/17 не містить періоду, на який повинна бути призначена стягувану виплата допомоги переміщеним особам.

Згідно з Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.

Дії відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ є правомірними та не підлягають скасуванню відповідно до норм Закону України "Про виконавче провадження".

Вважає, що жодних законних підстав для задоволення скарги позивача не існує.

Просив у задоволенні скарги ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю (арк. спр. 130-131).

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 16 березня 2018 року адміністративну справу № 428/2757/18 на підставі ст. 29 КАС України передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду (арк. спр. 55).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху (арк. спр. 61-63).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року визнані причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлений позивачу строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою. Справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (арк. спр. 122-125).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.12.2014 № 919008692, виданої УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради Луганської області, фактичним місцем проживання/перебування позивача є - АДРЕСА_2 (арк. спр. 85).

Згідно постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області 21.06.2017 у справі № 428/4038/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнані протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1, починаючи з 14 вересня 2016 року, у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити ОСОБА_1 виплату щомісячної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505, починаючи з дня звернення за її призначенням, а саме: з 14.09.2016. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 90-93).

Предметом розгляду справи № 428/4038/17 була заява ОСОБА_1 від 14.09.2016 про призначення щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний період та відмова Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області у призначенні цієї допомоги.

21 серпня 2017 року позивачем був отриманий виконавчий лист від 21.06.2017 у справі № 428/4038/17 (арк. спр. 93).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 09.10.2017 відкрите виконавче провадження ВП № 54856088 з примусового виконання виконавчого листа від 21.06.2017 у справі № 428/4038/17 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити ОСОБА_1 виплату щомісячної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505, починаючи з дня звернення за її призначенням, а саме: з 14.09.2016 року (арк. спр. 94) .

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 20.10.2017 № 8723/03 встановлено, що рішенням УПтаСЗН від 05.09.2017 ОСОБА_1 було призначено виплату допомоги переміщеним особам на проживання за період з 14.09.2016 по 13.03.2017 в розмірі 442,00 грн. в місяць. Виплату було здійснено у вересні 2017 року (арк. спр. 100).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 05.09.2017 ОСОБА_1 призначена допомога внутрішньо переміщеним особам на проживання з 14.09.2016 по 13.03.2017 у розмірі 442,00 грн. (арк. спр. 101).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 02.11.2017 закінчено виконавче провадження ВП № 54856088 з примусового виконання виконавчого листа від 21.06.2017 у справі № 428/4038/17, в якій вказано, що рішення виконано фактично та в повному обсязі.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 22.01.2018 ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПтаСЗН та отримує допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання:

- січень 2017 року - у розмірі 442,00 грн.;

- лютий 2017 року - у розмірі 442,00 грн.;

- березень 2017 року - у розмірі 185,35 грн.;

- квітень 2017 року - у розмірі 0,00 грн. доходи відсутні;

- травень 2017 року - у розмірі 0,00 грн. доходи відсутні;

- червень 2017 року - у розмірі 0,00 грн. доходи відсутні;

- липень 2017 року - у розмірі 85,55 грн.;

- серпень 2017 року - у розмірі 442,00 грн.;

- вересень 2017 року - у розмірі 442,00 грн.;

- жовтень 2017 року - у розмірі 442,00 грн.;

- листопад 2017 року - у розмірі 442,00 грн.;

- грудень 2017 року - у розмірі 442,00 грн.

Всього: 3364, 90 грн.

Вирішуючи позов по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

02.09.2014 прийнятий Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", що набрав чинності 15.10.2014, яким визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі - Порядок № 509).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

01.10.2014 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (тут і надалі посилання на норми Порядку наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 7 Порядку № 505 якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Згідно з абзацами першим, четвертим пункту 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до абзацу другого пункту 8 Порядку № 505 уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

З матеріалів справи вбачається, що позивач декілька разів протягом 2016-2017 років звертався до УПтаСЗН про призначення щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний термін (арк. спр. 86).

У відповідях від 14.12.2016 № 10416/08, від 24.01.2017 № 536/08, від 06.04.2017 № 3059/04 УПтаСЗН посилався на відсутність законних підстав для продовження призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам (арк. спр. 87, 88, 89).

Позивачем не надано, а судом не встановлено доказів тому, що ОСОБА_1, починаючи з 14 березня 2017 року до липня 2017 року звертався із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області про призначення щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний період, та такі дії були предметом судового розгляджу по справі № 428/4038/17.

Згідно статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів:

1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України;

1-1) судові накази;

2) ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом;

3) виконавчих написів нотаріусів;

4) посвідчень комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій;

5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди;

6) постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом;

7) рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами;

8) рішень Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", а також рішень інших міжнародних юрисдикційних органів у випадках, передбачених міжнародним договором України;

9) рішень (постанов) суб'єктів державного фінансового моніторингу (їх уповноважених посадових осіб), якщо їх виконання за законом покладено на органи та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень.

На підставі пункту дев'ятого частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Таким чином, відповідно до положень пункту 3 Порядку № 505 обов'язковою умовою для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Матеріалами справи встановлено, що позивач неодноразово подавав до УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради заяви для продовження призначення щомісячної адресної допомоги. Тобто, позивач достовірно був обізнаний про необхідну процедуру, яка обумовлює продовження призначення щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний період (а.с.15).

Також судом встановлено, що позивач достовірно знав про рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області про зобов'язання УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради призначити йому щомісячну адресну допомогу на наступний шестимісячний період, який починався з 14.09.2016 та закінчувався 13.03.2017 (арк. спр. 90-92).

Таким чином, позивач за наявності чинного судового рішення від 21.06.2017 та обізнаності про необхідність подання заяви для продовження призначення щомісячної адресної допомоги достовірно знав про законодавчо визначену процедуру продовження її виплати.

Позивачем не надано, а судом не виявлено доказів тому, що позивач в період з 14.03.2017 по липень 2017 року на підставі пункту 3 Порядку № 505 подавав до УПтаСЗН Сєвєродонецької міської ради заяву для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, в якій повідомляв про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являв відповідні довідки.

Як наслідок, в період з 14.03.2017 по липень 2017 року були відсутні правові підстави для виплати заявлених позивачем сум щомісячної адресної допомоги.

Також за заначений період відсутні будь-які обов'язкові до виконання відповідачем документи, які обумовлювали заявлені позивачем суми за період з 14.03.2017 по липень 2017.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 04 червня 2018 року про відкриття провадження у справі відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 2819,20 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

Оскільки у даній справі у задоволенні позовних вимог відмовлено, відповідно до приписів частини другої статті 133 КАС України судовий збір у розмірі 2819,20 грн. до Державного бюджету України належить стягнути з позивача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування завданої моральної шкоди - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікацій номер НОМЕР_1, фактичне місце проживання/перебування: 93404, АДРЕСА_1) до Державного бюджету України (за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код банку отримувача 820019, рахунок отримувача 31215256700001, код класифікації доходів бюджету 22030106) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2819,20 грн (дві тисячі вісімсот дев'ятнадцять гривень 20 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця