Постанова № 74590580, 05.06.2018, Апеляційний суд Хмельницької області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_____________

Справа № 686/2188/18

Провадження № 22-ц/792/871/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2018 року м. Хмельницький

Апеляційний суд Хмельницької області

в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

ОСОБА_1,(суддя-доповідач),

ОСОБА_2, ОСОБА_3,

секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.

з участю : позивача, його представника, представника відповідача

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 686/2188/18 за апеляційними скаргами ОСОБА_4 та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на заочне рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 6 квітня 2018 року в складі судді Карплюка О.І. по справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання недійсним в частині наказу та зобов'язання вчинити певні дії.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційними скаргами, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4, звертаючись до суду з позовом, вказував, що 9 грудня 2004 року між його батьком ОСОБА_5 та Старокостянтинівською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки, за яким ОСОБА_5 передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 26,14 га, кадастровий номер 6824287700:06:002:0002 із земель запасу Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району, Хмельницької області. 10 червня 2015 року між сторонами було укладено Угоду про поновлення дії Договору оренди земельної ділянки, згідно якої строк дії договору було встановлено до 9 грудня 2021 року. Вказана угода була належним чином зареєстрована. 20 жовтня 2015 року його батько, ОСОБА_5, помер. Позивач вказував, що як спадкоємець, прийняв спадщину після батька. З того часу фактично самостійно користувався земельною ділянкою, обробляв її, сплачував платежі. Тому, згідно п. 12.5 угоди, 22 серпня 2017 року звернувся із відповідною заявою до відповідача та надав необхідні документи для внесення змін щодо орендаря у вказану угоду. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 8 вересня 2017 року було видано наказ № 22-18921-СГ «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки». Цим наказом, крім заміни орендаря, в угодах було додатково замінено й інші пункти. Зокрема, змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, змінено розмір орендної плати та зобов’язано провести агрохімічну паспортизацію орендованої земельної ділянки. Таке рішення, позивач вважав протиправним, оскільки відповідач незаконно в односторонньому порядку вніс зміни в укладені угоди. Тому ОСОБА_4 просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 8 вересня 2017 року № 22-18921-СГ «Про внесення змін до договору оренди земельної _______________

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_6 Провадження № 22-ц/792/871/18

Доповідач Костенко А.М. Категорія № 23

ділянки» в частині внесення змін та доповнень до Договору оренди землі від 9 грудня 2004 року, зареєстрованого Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) записом № 564 від 7 квітня 205 року, з врахуванням угоди про поновлення дії договору оренди земельної ділянки від 10 червня 2015 року, якою договір оренди земельної ділянки викладений в новій редакції, право оренди зареєстровано в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно за 22506537 від 1 липня 2015 року, а саме викладення пунктів 2.3, 4.1. Договору оренди земельної ділянки в новій редакції та доповненням пункту 9.2.2. Розділу 9; зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області внести зміни до Договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року, зареєстрованого Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) записом № 564 від 7 квітня 2005 року, з врахуванням угоди про поновлення дії договору оренди земельної ділянки від 10 червня 2015 року, якою договір оренди земельної ділянки викладений в новій редакції, право оренди зареєстровано в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно за 22506537 від 1 липня 2015 року, щодо строку оренди земельної ділянки на термін 7 років з моменту внесення змін до угоди, тобто до 8 вересня 2024 року.

Заочним рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 6 квітня 2018 року вказаний позов задоволено частково. Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 8 вересня 2017 року № 22-18921-СГ «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року». В решті позову відмовлено. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 704 грн. 80 коп.

Не погоджуючись з вказаним заочним рішенням ОСОБА_4 та Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області оскаржили його в апеляційному порядку.

ОСОБА_4 в апеляційній скарзі просить скасувати заочне рішення Хмельницького міськрайонного суду від 6 квітня 2018 року, прийняти нове судове рішення, яким задоволити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права. Зазначає, що вирішуючи спір суд, фактично вийшов за межі позовних вимог, оскільки при зверненні до суду просив ухвалити рішення яким скасувати наказ відповідача в частині, а не в повному обсязі. На думку апелянта, суд неправомірно скасував наказ в повному обсязі, так як оспорюваний наказ в частині змін внесених в п. 1.1. щодо заміни орендаря, відповідає як положенням самого договору оренди так і ст. 7 Закону України «Про оренду землі». Також

ОСОБА_4, вказує, що відмовляючи в задоволенні позову в частині зобов’язання відповідача внести зміни в договір оренди щодо продовження строку його дії до 8 вересня 2024 року, суд не встановив порушення його права як орендаря та невиконання норм закону щодо внесення змін до договору.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, не погоджуючись із заочним рішенням суду, просить його скасувати, винести постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що вирішуючи спір суд прийшов до невірного висновку про задоволення позову, оскільки вважає позовні вимоги ОСОБА_4 безпідставними. Зазначає, що оскаржуваний наказ фактично не порушує права позивача, оскільки містить лише намір внесення змін до деяких пунктів договору, а не є фактичним внесенням змін до договору. На думку відповідача, наказ не носить зобов’язальний характер і не зобов’язує укладати договір саме в такій редакції. Крім того, вважає, що позивач в порушення положень ЦК України щодо досудового врегулювання спору, не здійснив відповідних заходів, зокрема, щодо надіслання Головному управлінню заперечень по окремих умовах договору та не вжив інших заходів для врегулювання розбіжностей з Головним управлінням, і, з незрозумілих причин, одразу звернувся до суду. При цьому, апелянт вказує, що при підготовці змін до окремих умов договору діяв у відповідності до чинного законодавства. Зокрема, щодо зміни розміру орендної плати керувався положеннями Податкового кодексу України, а також листом Держгеокадастру від 5 липня 2017 року «Про застосування відсоткової ставки орендної плати пр. укладенні (переукладенні) договорів оренди земельних ділянок, набутих на без конкурентних засадах». Також щодо проведення агрохімічної паспортизації, керувався положеннями Закону України «Про охорону земель», п. 3.5. наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження порядку ведення агрохімічного паспорта, поля, земельної ділянки» від 11.10.2011 р. № 536, а також Постановою КМУ «Про внесення змін до деяких постанов КМУ» від 22.11.2017р. № 890 якою внесено зміни до Типового договору оренди землі. Вказує, що орендар не надав ні йому, ні під час розгляду справи, суду, відомостей наявності агрохімічного паспорта земельної ділянки. Щодо вимоги позивача про збільшення строку оренди земельної ділянки на 7 років, також вказує, що позивач не звертався до нього із пропозицією внести такі зміни в Договір оренди. Крім того, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в апеляційній скарзі не погоджується з винесенням заочного рішення суду у зв’язку з повторною неявкою представника відповідача в судове засідання, оскільки вважає, що підстави наведені судом не відповідають дійсним обставинам.

Заслухавши учасників процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а рішення суду скасуванню в частині з ухваленням нового судового рішення в цій частині з наступних підстав.

У відповідності до ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Так судом встановлено, що ОСОБА_5 та Старокостянтинівська районна державна адміністрація 9 грудня 2004 року уклали договір оренди земельної ділянки, загальною площею 26,14 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району строком на 10 років до 8 грудня 2014 року.

10 червня 2015 року ОСОБА_5 та Головне управління Держземагентства у Хмельницькій області уклали угоду про поновлення дії договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року, за умовами якої ОСОБА_5 в оренду було передано земельну ділянки, загальною площею 26,14 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності в адміністративних межах Сахновецької сільської ради, кадастровий номер 6824287700:06:002:0002 строком на 7 років до 9 грудня 2021 року.

П. 2.3 Угоди передбачено, що нормативну грошову оцінку одного гектара сільськогосподарських угідь Сахновецької сіслької ради наведено у витязі з технічної документації, який є невід’ємною частиною цього договору, а п. 4.1 угоди передбачено, що орендна плата за землю вноситься орендарем в грошовій формі і становить 5 % від вартості земельної ділянки, яка є об’єктом цього договору за рік оренди за весь час дії договору.

За п.п. 12.1, 12.5 угоди зміна умов цього договору оренди можлива за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди спір вирішується в судовому порядку. Перехід права на оренду земельної ділянки корегується ст. 7 Закону України «Про оренду землі». Право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи – орендаря до спадкоємців.

20 жовтня 2015 року ОСОБА_5 помер.

Спадщину після смерті ОСОБА_5 у встановленому законом порядку прийняв його син ОСОБА_4

22 серпня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою, в якій з посиланням на ст. 7 Закону України «Про оренду землі» та п. 12.5 угоди від 10 червня 2015 року, в зв’язку зі смертю орендаря ОСОБА_5, просив внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року та додаткової угоди від 10 червня 2015 року в частині визначення орендаря, змінивши орендаря ОСОБА_5 на ОСОБА_4

8 вересня 2017 року за цією заявою В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ № 22-18921-сг, яким внесено зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року та додаткової угоди від 10 червня 2015 року, а саме :

-П. 1 п.п.1 – У преамбулі договору оренди земельної ділянки орендаря «Возний Василь Олексійович» замінити на «Возний Василь Васильович»;

-П. 1 п.п.2 – пункти 2.3, 4.1 договору оренди земельної ділянки викласти в новій редакції : «2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 767 566, 60 грн.», «4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 92107,99 грн. на рік»;

-П.1 п.п. 3 Доповнити пункт 9.2.2 Розділу 9 «Права та обов’язки сторін» підпунктом «л» наступного змісту :

«л) протягом шести місяців провести агрохімічну паспортизацію земельної ділянки»;

-П.2 право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права чи оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У відповідності до ст. 7 Закону України «Про оренду землі» право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

Ст. 23 вказаного Закону передбачено, що орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Згідно ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Такий же порядок зміни умов договору передбачений і ст.ст. 651, 654 Цивільного кодексу України.

ОСОБА_7о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-18921-сг від 8 вересня 2017 року, є розпорядчим, нормативним документом, виданий на підставі заяви позивача з пропозицією лише про зміну орендаря земельної ділянки, викладений в імперативній, категоричній формі, яким в односторонньому порядку без згоди орендаря внесено зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року та додаткової угоди від 10 червня 2015 року.

Тобто, за змістом цього наказу ним в односторонньому порядку в категоричній формі в порушення ст. 23 Закону України «Про оренду землі», ст. 651 Цивільного кодексу України та п. 12.1 додаткової угоди від 10 червня 2015 року без згоди орендаря – сторони договору оренди земельної ділянки, безпосередньо лише орендодавцем внесено зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року та додаткової угоди від 10 червня 2015 року.

Як вказано вище, зазначений наказ є розпорядчим нормативним документом в ньому в наказному порядку без згоди орендаря – сторони договору оренди земельної ділянки та укладення додаткової угоди внесено зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року та додаткової угоди від 10 червня 2015 року щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

За змістом наказу такі зміни внесені не у формі пропозиції орендарю укласти додаткову угоду на вказаних умовах, а прямо визначено про внесення змін до умов договору щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати, наявність та чинність даного наказу як нормативно-правового документу, обов’язкового до виконання, виданого на підставі заяви позивача лише в частині зміни орендаря в договорі земельної ділянки, порушує права орендаря та вимоги чинного законодавства та ніяким чином не свідчить, що зміст наказу є пропозицією орендарю для укладення додаткової угоди.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що оскаржуваний наказ в частині внесення змін та доповнень щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, розміру орендної плати та збільшення обсягу обов’язків орендаря виданий в порушення вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню.

В той же час суд першої інстанції, визнавши наказ В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-18921-сг від 8 вересня 2017 року недійсним в повному обсязі вийшов за межі позовних вимог, оскільки позивач просив визнати незаконним та скасувати даний наказ лише в частині змін та доповнень щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, розміру орендної плати та збільшення обсягу обов’язків орендаря, а пункт наказу щодо зміни орендаря в договорі оренди він не оскаржував і в цій частині вважає наказ законним та обґрунтованим.

З врахуванням викладеного колегія судді вважає, що рішення суду в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позову в цій частині частково, а саме про визнання незаконним та скасування : П.п.2 п.1, за яким пункти 2.3, 4.1 договору оренди земельної ділянки викладено в новій редакції : «2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 767566,60 грн.», «4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 92107,99 грн. на рік»; П.п. 3 п.1, за яким доповнено пункт 9.2.2 Розділу 9 «Права та обов’язки сторін» підпунктом «л» наступного змісту : «л) протягом шести місяців провести агрохімічну паспортизацію земельної ділянки» наказу В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-18921-сг від 8 вересня 2017 року, яким внесено зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року та додаткової угоди від 10 червня 2015 року.

Доводи апеляційної скарги, що в наказі В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-18921-сг від 8 вересня 2017 було викладено лише зміни, які Головне управління бажало б внести в договір, положення наказу не носять для позивача зобов’язального характеру та не зобов’язують його укладати додаткову угоду саме на таких умовах, а отже ніяким чином не порушують права позивача не заслуговують на увагу, оскільки суперечать об’єктивно встановленим обставинам справи, нормам чинного законодавства, а висновки апеляційного суду з цього приводу містяться в мотивувальній частині постанови.

З огляду на викладене, інші доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій відповідача при зміні та доповненні умов договору суд не приймає до уваги.

Однак, при цьому колегія суддів вважає правильним висновки суду першої інстанції про відмову в позові в частині зобов’язання відповідача внести зміни в договір оренди щодо продовження строку його дії до 8 вересня 2024 року.

Так відповідно до ст. 19 Закону України «Про оренду землі» при передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може бути меншим як 7 років.

Отже за змістом даної норми вона підлягає застосуванню лише при передачі земельної ділянки в оренду та укладенні відповідного договору оренди.

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка була передана в оренду ОСОБА_5 До позивача ОСОБА_4, як спадкоємця ОСОБА_5, перейшло право оренди землі на підставі ст. 7 Закону України «Про оренду землі», тому, оскільки земельна ділянка була передана в оренду ОСОБА_5, а не ОСОБА_4, спадкоємець орендаря, ОСОБА_4 на час переходу до нього права оренди не вправі на підставі ст. 19 Закону України «Про оренду землі» ставити питання про зміну строку дії договору оренди, яка була визначена сторонами договору при передачі землі в оренду спадкодавцю.

З цих підстав доводи апеляційної скарги ОСОБА_4 слід відхилити.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Заочне рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 6 квітня 2018 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення:

Визнати незаконним та скасувати: П.п.2 п.1, за яким пункти 2.3, 4.1 договору оренди земельної ділянки викладено в новій редакції : «2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 767566, 60 грн.», «4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 92107,99 грн. на рік»; П.п. 3 п.1, за яким доповнено пункт 9.2.2 Розділу 9 «Права та обов’язки сторін» підпунктом «л» наступного змісту «л) протягом шести місяців провести агрохімічну паспортизацію земельної ділянки» наказу В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-18921-сг від 8 вересня 2017 року, яким внесено зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 9 грудня 2004 року та додаткової угоди від 10 червня 2015 року.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 червня 2018 року.

Судді: (підпис) ОСОБА_1

(підпис) ОСОБА_2

(підпис) ОСОБА_3

З оригіналом згідно : Суддя А.М. Костенко