Постанова № 74579887, 06.06.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/247/18

Категорія: 10.4.2 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Джабурія О.В.

суддів: Вербицької Н.В., Кравченко К.В.

при секретарі: Філімович І.М.

за участю:

представника апелянта – ОСОБА_1 (довіреність 12.01.2018р.)

представник позивача – ОСОБА_2 (довіреність 27.04.2018р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні з застосуванням режиму відеоконференції адміністративну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Таврійської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.02.2018р. у справі за позовом органу опіки та піклування виконавчого комітету Новокаховської міської ради &?д; Список &gp; неповнолітнього ОСОБА_3 до виконавчого комітету Таврійської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування рішення № 67 від 27.07.2017 року,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

08 лютого 2018 року орган опіки та піклування виконавчого комітету Новокаховської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до виконавчого комітету Таврійської міської ради, в якому просить суд:

- визнати дію виконавчого комітету Таврійської міської ради, як органу опіки та піклування, щодо відмови в постановці неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла за місцем походження дитини, протиправною;

- скасувати рішення виконавчого комітету Таврійської міської ради від 27.07.2017 року № 67 «Про затвердження протоколу засідання комісії з житлових питань міськвиконкому від 24.07.2017 року № 7» в частині відмови в постановці неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, на квартирний облік;

- зобов'язати виконавчий комітет Таврійської міської ради, як орган опіки та піклування, поставити на квартирний облік неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначав, що на первинному обліку служби у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради перебуває дитина, позбавлена батьківського піклування, неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Мати хлопця померла у 2007 році, батько рішенням Новокаховського міського суду визнаний безвісно відсутнім у 2014 році.

Неповнолітній ОСОБА_3 з вересня 2010 року постійно проживав та навчався на території Таврійської міської ради у КЗ «Таврійська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Херсонської обласної ради. На момент підтвердження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, статусу «дитина, позбавлена батьківського піклування» мав реєстрацію за адресою: Херсонська область, м. Таврійськ, вул. Північна, буд. 52.

З метою захисту майнових та житлових прав дитини, позбавленої батьківського піклування, службою у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради до органу опіки та піклування Таврійської міської ради 22 грудня 2016 року вих. № 33/4681 було направлено клопотання разом з пакетом документів щодо постановки на квартирний облік для позачергового отримання житла неповнолітнім ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем його походження.

Протягом січня-березня 2017 року органом опіки та піклування виконавчого комітету Таврійської міської ради двічі було відмовлено у постановці на квартирний облік неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, не зважаючи на аргументоване роз'яснення підстав стосовно забезпечення дотримання права статусної дитини на поліпшення житлових умов та постановку на квартирний облік за списками пільгової черги в м. Таврійськ.

У червні 2017 року орган опіки та піклування виконавчого комітету Новокаховської міської ради, з метою захисту порушених прав та інтересів неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся до Новокаховського міського суду з позовом до виконавчого комітету Таврійської міської ради про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Новокаховського міського суду від 05 липня 2017 року по справі № 661/1768/17 відмова виконавчого комітету Таврійської міської ради в постановці неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла за місцем походження дитини визнана неправомірною. Виконавчий комітет Таврійської міської ради було зобов'язано розглянути питання: про визнання дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, такою, що потребує поліпшення житлових умов; про постановку на квартирний облік неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла.

Комісія з житлових питань виконавчого комітету Таврійської міської ради 24 липня 2017 року розглянула питання про постановку неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, на квартирний облік при виконавчому комітеті Таврійської міської ради і визнала неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, таким, що потребує поліпшення житлових умов. Проте у постановці на квартирний облік дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, було відмовлено через те, що неповнолітній на сьогодні зареєстрований та проживає в прийомній родині у Горностаївському районі, а місцем походження статусної дитини комісія вважає Каховський район. Аргументи комісії щодо місця походження неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, не підтверджуються жодним документом.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року позов органу опіки та піклування виконавчого комітету Новокаховської міської ради задоволено. Визнано відмову виконавчого комітету Таврійської міської ради, як органу опіки та піклування в постановці неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла за місцем походження дитини протиправною. Скасовано рішення виконавчого комітету Таврійської міської ради від 27.07.2017 року № 67 «Про затвердження протоколу засідання комісії з житлових питань міськвиконкому від 24.07.2017 року № 7» в частині відмови в постановці неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирний облік. Зобов'язано виконавчий комітет Таврійської міської ради, як орган опіки та піклування, поставити на квартирний облік неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла.

Не погодившись з ухваленим рішенням виконавчий комітет Таврійської міської ради звернувся з апеляційною скаргою на вказане рішення. Апелянт просить скасувати судове рішення першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови були порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

На первинному обліку служби у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради перебуває дитина, позбавлена батьківського піклування, неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Неповнолітній ОСОБА_3 з вересня 2010 року постійно проживав та навчався на території Таврійської міської ради у КЗ «Таврійська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Херсонської обласної ради. На момент підтвердження ОСОБА_3, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, останній був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Мати - ОСОБА_4 померла 15.10.2007 року.

Відповідно до рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 24.03.2014 року батько - ОСОБА_5 визнаний безвісно відсутнім.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 05.07.2017 року у справі № 661/1768/17 позов задоволено, визнано неправомірною відмову виконавчого комітету Таврійської міської ради в постановці неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла за місцем походження дитини, зобов`язано виконавчий комітет Таврійської міської ради розглянути питання про визнання дитини, позбавленої батьківського піклування - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, таким, що потребує поліпшення житлових умов, зобов`язано виконавчий комітет Таврійської міської ради розглянути питання про постановку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла.

Відповідно до витягу із рішення виконавчого комітету Таврійської міської ради міста Нова Каховка Херсонської області від 27.07.2017 року № 67 відмовлено у постановці на квартирний облік дитину позбавлену батьківського піклування ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

24.10.2017 року відкрито виконавче провадження № 54935912 з виконання виконавчого листа № 661/1768/17, виданого Новокаховським міським судом 31.08.2017 року.

Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження від 21.11.2017 року встановлено, що рішення суду виконано фактично до моменту відкриття виконавчого провадження згідно протоколу № 7 засідання комісії з житлових питань від 24.07.2017 року.

ОСОБА_6 ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

Згідно з частини 1, 2 статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Так відповідно до положень ст.8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, на соціальному квартирному обліку не є підставою для відмови їм у взятті на квартирний облік або зняття з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, чи обліку осіб, які мають право на отримання житла (пільгових кредитів на будівництво і придбання житла) за державними житловими програмами для окремих категорій громадян, визначених законодавством.

Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом.

Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом ОСОБА_7 України.

Згідно з приписами ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Відсутність одного або обох з батьків та батьківського піклування підтверджується відповідними документами, які є підставою для надання цим дітям матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством України.

У разі передачі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування, влаштування в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім'ї жиле приміщення, в якому вони проживали, зберігається за дітьми протягом усього часу перебування їх в цих закладах, у опікунів чи піклувальників, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї незалежно від того, чи проживають у жилому приміщенні, з якого вибули діти, інші члени сім'ї. Жиле приміщення, яке зберігається за дітьми, може бути передано в оренду іншим громадянам на строк до повернення дітей із зазначених закладів, від опікунів чи піклувальників, з прийомної сім'ї чи дитячого будинку сімейного типу. Порядок збереження і передачі в оренду жилого приміщення та іншого майна дитини затверджується Кабінетом ОСОБА_7 України.

Згідно з пунктом 64 постанови Кабінету ОСОБА_7 України №866 від 24 вересня 2008 року «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язані із захистом прав дитини» у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

ОБГРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» місце походження дитини-сироти і дитини, позбавленої батьківського піклування, - місце проживання або перебування її біологічних батьків на момент їх смерті або виникнення обставин, що призвели до позбавлення дитини батьківського піклування. У разі, якщо батьки та їх місце проживання чи перебування невідомі, місцем походження дитини визначається місце, де дитину знайшли, або місце розташування медичного закладу, де дитину залишили.

Неповнолітній ОСОБА_3 з вересня 2010 року постійно проживав та навчався на території Таврійської міської ради у КЗ «Таврійська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Херсонської обласної ради.

Як вже зазначалось статус дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено відповідно до рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 25 лютого 2014 року № 53, на підставі свідоцтва про смерть матері, ОСОБА_4 (а.с.30) та довідки про розшук батька дитини, ОСОБА_5.

Як вбачається та фактично не заперечується сторонами по справі адміністрація дитячого закладу, де перебував неповнолітній ОСОБА_3, вживались засоби, передбачені ст.245 Сімейного кодексу України, для встановлення місця знаходження, проживання та реєстрації батька дитини.

Рішенням Новокаховського міського суду від 24 березня 2014 року ОСОБА_5 визнано безвісно відсутнім (а.с.31-33).

З 11 березня 2014 року ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2 проживав та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, КЗ «Таврійська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Херсонської обласної ради.

Враховуючи, що станом на час встановлення статусу дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_3 проживав та був зареєстрований на території м. Таврійськ, її місцем походження є м. Таврійськ Херсонська область.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: облік громадян, які відповідно до законодавства погребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла: надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади. Згідно із частиною 4 статі 42 вказаного Закону до повноважень міського голови входить, в тому числі, організація в межах, визначених Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчою комітету.

Згідно ч.3 ст. 39 ст. ЖК УРСР діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян, заклади для дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Таким чином відсутність на балансі у сільській раді житла не є підставою не взяття особи на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_7 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 310; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Таврійської міської ради залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 11.06.2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_8Судді ОСОБА_9 ОСОБА_10