Рішення № 74572797, 29.05.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 травня 2018 року 10:21 № 826/18207/16

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі судового засідання Ксендзові А.С. розглянув у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Прометей-Сяйво», ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «Капітальні інвестиції»

до відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про визнання протиправними та скасування постанов та приписів,

за участю представників сторін:

від позивачів 1, 2, 3: ОСОБА_2;

від відповідача: Гашинський Д.М.

На підставі ч. 1 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 травня 2018 року проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) судове рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 243 названого Кодексу. Під час проголошення скороченого (вступної та резолютивної частин) судового рішення сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту рішення.

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Прометей-Сяйво», ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю «Капітальні інвестиції» звернулись до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просять, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

1. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 30.06.2016 року щодо TOB «Капітальні інвестиції» про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1.

2. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 30.06.2016 року щодо ОСОБА_1 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_2.

3. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Капітальні інвестиції» про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1.

4. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Капітальні інвестиції» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_1.

5. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо ОСОБА_1 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_2.

6. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо ОСОБА_1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_2.

7. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Держаної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей - Сяйво» про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1.

8. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Держаної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей - Сяйво» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_1.

9. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Держаної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей- Сяйво» про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_2.

10. Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей-Сяйво» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_2.

11. Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 01.11.2016 року щодо TOB «Прометей - Сяйво» №255/16/10126-17/0111/0214 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 65250,00 грн.

12. Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 01.11.2016 року щодо TOB «Прометей- Сяйво» №256/16/10126-16/0111/0214 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 65250,00 грн.

13. Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 01.11.2016 року щодо TOB «Капітальні інвестиції» №254/16/10126-15/0111/0214 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 26100,00 грн.

14. Визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно - будівельної інспекції України №103 про анулювання дозволу від 19.11.2015 року ІУ№115153232036 на початок виконання будівельних робіт «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_1».

15. Визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно - будівельної інспекції України №102 від 26.10.2016 року про анулювання дозволу від 17.09.2013 року ІУ №115132600541 на початок виконання будівельних робіт «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2».

Ухвалами Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.11.2016 р. суддею Огурцовим О.П. відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до колегіального судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 30.10.2017 р. справу прийнято до провадження суддею Васильченко І.П.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю оскаржуваних рішень, оскільки викладені в них порушення не відповідають фактичним обставинам та спростовуються наданими доказами.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні, оскільки вважає, що оскаржувані рішенні винесені у відповідності до вимог чинного законодавства.

Розглянувши наявні у справі документи та матеріали, заслухавши пояснення присутніх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Кузьменком В.В. відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 на підставі звернення Київської місцевої прокуратури № 6 м.Києва № 2366 вих.-16 від 12.03.2016 р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 на об'єкті будівництва «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2».

За результатами перевірки встановлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України ОСОБА_1 та генеральному директору ТОВ «Прометей-Сяйво» надала дозвіл на виконання будівельних робіт із реконструкції будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2 за № УІ 115132600541 від 17.09.2013 р.

Квартира АДРЕСА_2 відповідно до реєстраційного посвідчення № 0090096, виданого у 2005 році Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна на праві приватної власності належить гр. ОСОБА_1 Зазначена квартира знаходиться на 13-14 поверсі 16-поверхового житлового будинку, загальна площа квартири складає 292,6 кв.м.

Головне управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради видало замовнику ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на об'єкт будівництва: «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2» за № 1513/0/18-1/009-12 від 06.02.2012 р.

Проектна документація розроблена ДП Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІпроектреконструкція», Сумський філіал. Результати експертизи проекту видані ДП «Укрдержбудекспертиза» від 22.08.2013 р. № 00-1183-13/ЦБ.

ТОВ «Комерційна компанія» як власник будинку АДРЕСА_2 дало згоду на виготовлення проектної документації на зазначений об'єкт будівництва та погодило проведення будівельних робіт, лист ТОВ «Комерційна компанія» № 102 від 20.10.2011 р.

Відповідно до п. 8 містобудівних умов та обмежень об'єкт знаходиться на території історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури м.Києва (рішення виконкому Київської ради народних депутатів від 16.07.1979 № 920, 10.10.1988 № 976, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2000 № 979, наказ Міністерства культури, туризму України від 23.12.2005 № 1076.

Перевіркою виявлено наступні порушення:

- замовником не отримано згоду суміжних власників квартир та співвласників будинку, чим порушено п. 5 містобудівних умов та обтяжень;

- проект не погоджений з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, чим порушено п. 14 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини», п. 12 містобудівних умов та обмежень, ч. 2 ст. 26, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- замовником не отримано історико-містобудівне обґрунтування, чим порушено п. 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 318.

Відповідно до п. 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 318 «Опрацювання проектної документації на будівництво, реконструкцію будівель та споруд у межах історичних ареалів повинно передувати розроблення історико-містобудівних обґрунтувань».

Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІпроектреконструкція» розробив проектну документацію без наявного історико-містобудівного обґрунтування, чим порушено абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 30.06.2016 р. та винесено припис від 30.06.2016 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт в термін до 01.08.2016 р. Примірник акту надіслано поштою К-133, № 0113324814018, припису - К-133, № 0113324814018.

Головним державним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м.Києві Кузьменком В.В. відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 на підставі перевірки виконання вимог припису Департаменту від 30.06.2016 р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 та ТОВ «Прометей-Сяйво» на об'єкті будівництва «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2».

Перевіркою виявлено наступні порушення:

- вимоги припису Департаменту від 30.06.2016 р. гр. ОСОБА_1 не виконано в частині зупинення виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва та погодження проекту будівництва з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, чим порушено п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- будівельні роботи на об'єкті будівництва виконуються генпідрядною організацією ТОВ «Прометей-Сяйво» з відхиленням від затвердженої проектної документації в частині застосування горючого зовнішнього утеплювача (пінополістерол), чим порушено вимоги ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 5.3.3 ДБН В.2.6-33:2008 Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації;

- замовником будівництва не забезпечено здійснення науково-технічного супроводу об'єкта будівництва, чим порушено вимоги ДБН В.1.2.-5:2007 «Науково-технічний супровід будівельних об'єктів». Відповідно до п. 7, 8 додатку «В» ДБН В.1.2-5:2007 «Науково-технічний супровід будівельних об'єктів» вказаний об'єкт будівництва (V категорія) підлягає обов'язковому науково-технічному супроводу.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.10.2016 р., який направлено поштою К-133, № 10113325309090, та складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 19.10.2016 р., яким встановлено порушення п. 8 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності», складено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та припис від 19.10.2016 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил в термін до 08.11.2016 р.

За порушення ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», п.5.3.3 ДБН В.2.6-33:2008 Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації Департаментом ДАБІ у м.Києві винесено приписи від 19.10.2016 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил в термін до 08.11.2016 р. та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

В подальшому, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Подкіним Б.Л. відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, на підставі перевірки виконання вимог припису про зупинення будівельних робіт та про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 19.10.2016 р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил ТОВ «Прометей-Сяйво» на об'єкті будівництва «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2».

За результатами перевірки встановлено, що замовником забезпечено здійснення науково-технічного супроводу вищезазначеного об'єкту будівництва, Міністерство регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України листом від 14.11.2016 р. № 7/17-13833 узгоджено застосування горючого зовнішнього утеплювача (пінополістерола), проектна документація погоджені з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, отже, вимоги приписів про зупинення будівельних робіт та про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 19.10.2016 р. виконані.

За результатами перевірки складено акт від 16.03.2017 р. перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльність органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Кузьменком В.В. відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 та ТОВ «Прометей-Сяйво» на об'єкті будівництва «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2».

За результатами перевірки встановлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України замовнику ТОВ «Капітальні інспекції» та генеральному підряднику ТОВ «Прометей-Сяйво» надала дозвіл на виконання будівельних робіт із реконструкції частини будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_1 за № IУ 115153232036 від 19.11.2015 р.

Перевіркою виявлено наступні порушення:

- замовником не отримано згоду співвласників квартир на нежитлове приміщення та реконструкцію будинку АДРЕСА_1, чим порушено п.5 містобудівних умов та обмежень;

- проект не погоджений з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, чим порушено ч. 14 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини», п. 12 містобудівних умов та обмежень, ч. 2 ст. 26, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- замовником не отримано історико-містобудівне обґрунтування, чим порушено п. 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населення місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 318.

Відповідно до п. 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 318 - «Опрацювання проектної документації на будівництво, реконструкцію будівель і споруд у межах історичних ареалів повинно передувати розроблення історико-містобудівних обґрунтувань».

Таким чином, проектувальник Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІпроектреконструкція» передав замовнику - ТОВ «Капітальні інвестиції» проектну документацію для виконання будівельних робіт на об'єкті, розроблену з порушенням вимог законодавства та вихідних даних на проектування (містобудівних умов та обмежень у частині отримання згоди співвласників квартир та нежитлових приміщень), чим порушено ч. 2 ст. 26, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 30.06.2016 р., примірник якого відправлено поштою К-133, № 0113324814026, припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 30.06.2016 р. до 01.08.2016 р., примірник якого відправлено поштою К-133, № 01133 24811026.

В подальшому актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.10.2016 р., яким встановлено, що:

- замовником будівництва ТОВ «Капітальні інвестиції» вимоги припису Департаменту від 30.06.2016 р. не виконано в частині зупинення будівельних норм та погодження проекту будівництва з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, чим порушено п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- будівельні роботи на об'єкті будівництва виконуються генпідрядною організацією ТОВ «Прометей Сяйво» з відхиленням від затвердженої проектної документації в частині застосування горючого зовнішнього утеплювача (пінополістерол), чим порушено вимоги ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 5.3.3 ДБН В.2.6-33:2008 Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування улаштування та експлуатації;

- замовником будівництва не забезпечено здійснення науково-технічного супроводу об'єкта будівництва, чим порушено вимоги ДБН В.1.2-5:2007 «Науково-технічний супровід будівельних об'єктів» вказаний об'єкт будівництва (V категорія складності) підлягає обов'язковому науково-технічному супроводу.

Примірник акту направлений поштою К-133, Р0113325309104.

За результатами перевірки складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 19.10.2016 р. та винесено приписи про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та усунення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Позивач вважаючи винесені позивачем приписи протиправними, звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. N 294 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. N 408) затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (надалі - Положення N 294), яким визначено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до п.п. 2, 3 названого Положення Держархбудінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основним завданням Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема:

здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт;

здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), під час провадження ними містобудівної діяльності;

виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках.

Відповідно до п.п. 2, 3, 5 п. 4 Положення N 294 Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

- проводить перевірки: відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації;

- видає обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт; усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності об'єктами нагляду; усунення порушень ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;

- складає акти перевірок, протоколи про вчинення правопорушень, розглядає справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та справи про адміністративні правопорушення із прийняттям відповідних рішень, накладає штрафи відповідно до закону.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб'єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначено Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. N 553 (надалі - Порядок N 553).

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом (п. 5 вказаного Порядку).

Відповідно до п. 7 Порядку N 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю;

вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом;

звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року N 3038-VI (надалі - Закон N 3038-VI) державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Таким чином, до повноважень Державної архітектурно-будівельної інспекції України належить проведення позапланових перевірок, зокрема, з метою перевірки достовірності даних, викладених у декларації про початок будівельних робіт.

Згідно статті 10 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» до виключної компетенції загальних зборів співвласників відноситься прийняття рішення про реконструкцію та ремонт багатоквартирного будинку або про зведення господарських споруд.

22.04.2013 р. в будинку за адресою АДРЕСА_1 створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кропивницького-10».

ОСББ «Кропивницького-10» надало згоду на реконструкцію будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкцій кв.АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, що підтверджується: протоколами Загальних зборів членів ОСББ «Кропивницького-10» №3 від 04.06.2013 р.; №5 від 02.10.2013 р.; №5 від 01.10.2014 р.; від 27.09.2013 року; від 23.10.2013 року; від 17.07.2014 року; листами ОСББ «Кропивницького-10» від 24.10.2013 року; №51/1 від 11.06.2014 року; №150 від 02.04.2015 року; від 08.06.2013 року.

З огляду на зазначене, посилання відповідача на те, що TOB «Капітальні інвестиції» та ОСОБА_1 не отримали згоди інших власників будинку на проведення реконструкції не відповідає дійсності.

Щодо погодження проектів реконструкції з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, суд зазначає наступне.

18.10.2016 року Міністерство культури України листом №830/10/61-16 погодило проектну документацію «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2 та Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_1».

Щодо отримання історико-містобудівного обґрунтування, суд зазначає наступне.

В 2013 році ДНДПВІ «НДІпроектреконструкція» розроблено історико- містобудівне обґрунтування на реконструкцію житлового будинку по АДРЕСА_1 (далі по тексту - ІМО).

Листом Міністерства культури України №744/10/61-66 від 26.09.2016 року ІМО було погоджено, про що на останньому зроблено відповідну відмітку.

Таким чином, станом 18.10.2016 року, за день до проведення повторної перевірки, всі вимоги приписів ДАБІ про зупинення від 30.06.2016 року були виконані ОСОБА_1 та TOB «Капітальні інвестиції».

Як зазначалося вище 18.10.2016 р. Міністерство культури України листом №830/10/61-16 погодило проектну документацію «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2 та Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_1».

На момент перевірки - 19.10.2016 року проектна документація була погоджена центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини - Міністерством культури України.

Таким чином, посилання відповідача на те, що проектна документація є непогодженою не відповідає дійсності.

Щодо використання генпідрядною організацією TOB «Прометей Сяйво» горючого зовнішнього утеплювача (пінополістирол), суд зазначає наступне.

TOB «Прометей Сяйво» не використовує під час реалізації проектів реконструкції в буд. АДРЕСА_1 пінополістирол як зовнішній утеплювач. Вказаний матеріал використовується виключно тимчасово для консервування частини об'єкту реконструкції на зимовий період з метою забезпечення його захисту від підтоплення атмосферними опадами і промерзання.

TOB «Прометей-Сяйво» проводить роботи відповідно до затвердженої проектної документації та ДБН.

Щодо здійснення науково-технічного супроводу об'єкта будівництва, - на момент перевірки - 19.10.2016 р. ОСОБА_1 та TOB «Капітальні інвестиції» укладено договір №4997 від 17.10.2016 року з ДП «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» на створення та передачу науково-технічної продукції, предметом якого було науково-технічний супровід проектування та будівництва об'єктів будівництва.

Таким чином, посилання відповідача на те, що замовниками будівництва не забезпечено здійснення науково-технічного супроводу об'єкта будівництва є безпідставне та не відповідає дійсності.

Щодо постанови про застосування штрафу до TOB «Капітальні інвестиції» від 01.11.2016 року, суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище 18.10.2016 р. Міністерство культури України листом №830/10/61-16 погодило проектну документацію «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2 та Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_1».

На момент перевірки - 19.10.2016 р. проектна документація була погоджена центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини - Міністерством культури України.

Таким чином, посилання відповідача на те, що проектна документація є непогодженою не відповідає дійсності.

Щодо приписів та постанов про накладення штрафу відносно TOB «Прометей-Сяйво», суд зазначає наступне.

Так, підставою складення вказаних приписів та постанов стало те, що будівельні роботи на об'єкті будівництва виконуються генпідрядною організацією TOB «Прометей Сяйво» з відхиленням від затвердженої проектної документації в частині застосування горючого зовнішнього утеплювача (пінополістирол), чим порушено вимоги ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 5.3.3 ДБН В.2.6-33.2008 Конструкція зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатація».

Як вже зазначалось вище, TOB «Прометей Сяйво» не використовує під час реалізації проектів реконструкції в буд. АДРЕСА_1 пінополістирол як зовнішній утеплювач. Вказаний матеріал використовується виключно тимчасово для консервування частини об'єкту реконструкції на зимовий період з метою забезпечення його захисту від підтоплення атмосферними опадами і промерзання.

В подальшому, відповідачем було прийнято рішення: №103 про анулювання дозволу від 19.11.2015 року ІУ№115153232036 на початок виконання будівельних робіт «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_1»; №102 від 26.10.2016 року про анулювання дозволу від 17.09.2013 року ІУ №115132600541 на початок виконання будівельних робіт «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2».

Частиною 6 ст. 37 Закону N 3038-VI визначено виключні підстави анулювання Інспекцією дозволу на виконання будівельних робіт:

а) подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт;

б) наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

в) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

З урахуванням наведеного, оскільки TOB «Капітальні інвестиції» та ОСОБА_1 під час виконання робіт жодним чином не порушувало вимоги будівельних норм, державних стандартів і правил та не допущено порушень містобудівного законодавства, а вимоги приписів посадових осіб органів державного архітектурно- будівельного контролю були виконані в повному обсязі, підстав для анулювання дозволів у відповідача не було.

В той же час, після анулювання дозволів, відповідачем надано нові дозволи на проведення будівельних на початок виконання будівельних робіт, які є тотожними оскаржуваним.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши наявні в справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивачів. Разом з тим, відповідач як суб'єкт владних повноважень в ході судового розгляду не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірності прийнятих на їх підставі рішень, що є підставою для висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Прометей-Сяйво», ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «Капітальні інвестиції» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Капітальні інвестиції» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_1.

Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо ОСОБА_1 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_2.

Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо ОСОБА_1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_2.

Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Держаної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей - Сяйво» про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1.

Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Держаної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей - Сяйво» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_1.

Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Держаної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей-Сяйво» про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_2.

Визнати протиправним та скасувати Припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 19.10.2016 року щодо TOB «Прометей-Сяйво» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за адресою АДРЕСА_2.

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 01.11.2016 року щодо TOB «Прометей - Сяйво» №255/16/10126-17/0111/0214 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 65250,00 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 01.11.2016 року щодо TOB «Прометей-Сяйво» №256/16/10126-16/0111/0214 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 65250,00 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 01.11.2016 року щодо TOB «Капітальні інвестиції» №254/16/10126-15/0111/0214 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 26100,00 грн.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно - будівельної інспекції України №103 про анулювання дозволу від 19.11.2015 року ІУ№115153232036 на початок виконання будівельних робіт «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_1».

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно - будівельної інспекції України №102 від 26.10.2016 року про анулювання дозволу від 17.09.2013 року ІУ №115132600541 на початок виконання будівельних робіт «Реконструкція будинку АДРЕСА_1 в частині реконструкції дворівневої квартири АДРЕСА_2».

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко

Повний текст судового рішення складено та підписано 07.06.2018 р.