Рішення № 74571673, 29.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2018 р. справа № 809/556/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шумея М.В.,

секретаря судового засідання - Шпак М.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2,

представника Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області - Чорній О.Є.,

представника Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради - Лущак Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради про скасування декларацій про початок будівельних робіт №ІФ083160390301 від 08.02.2016, про готовність об"єкта до експлуатації №ІФ143152601198 від 17.09.2015 та №ІФ143160611827 від 01.03.2016., -

ВСТАНОВИВ:

28.03.2018 ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради про скасування декларацій про початок будівельних робіт №ІФ083160390301 від 08.02.2016, про готовність об"єкта до експлуатації №ІФ143152601198 від 17.09.2015 та №ІФ143160611827 від 01.03.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у скасуванні декларацій. Просить задовольнити позов.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судовий розгляд справи на 10:00год., 29.05.2018.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської області в судовому засіданні пояснила, що із заявленими позовними вимогами не погоджується, вважає їх необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення з мотивів наведених у письмовому відзиві. Просила відмовити у задоволенні позову.

Представник Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у відзиві на позов. Просила відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та дослідивши докази, судом встановлено наступне.

17.01.2018 позивач звернулася до Управління державно-архітектурної інспекції в Івано-Франківській області із вимогою про скасування декларації про готовність об"єкта до експлуатації багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення по вул. Ленкавського 4А в м.Івано-Франківську №ІФ143152601198 від 17.09.2015., скасування декларації про готовність об"єкта до експлуатації, який належить до I-III категорії складності ІФ143160611827 від 01.03.2016., скасування декларації про початок будівельних робіт ІФ083160390301 від 08.02.2016 (реконструкція багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення по вул. Ленкавського 4А в м.Івано-Франківську), оскільки до вказаних декларацій внесено неправдиві відомості.

24.01.2018 вищевказане звернення було перенаправлене до Управління з питань архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради для розгляду по суті, оскільки розгляд даної вимоги не відноситься до повноважень Управління державно-архітектурної інспекції в Івано-Франківській області.

08.02.2018 Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області надало відповідь на звернення позивачки, зазначаючи, що у Управління відсутні правові підстави для скасування декларації про готовність об"єкта до експлуатації багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення по вул. Ленкавського 4А в м.Івано-Франківську №ІФ143152601198 від 17.09.2015., скасування декларації про готовність об"єкта до експлуатації, який належить до I-III категорії складності ІФ143160611827 від 01.03.2016., скасування декларації про початок будівельних робіт ІФ083160390301 від 08.02.2016 (реконструкція багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення по вул. Ленкавського 4 А в м. Івано-Франківську).

Відповідно до статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі. в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначається, що державно архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2017 №294 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України", Держархбудінспекція у своїй діяльності керується конституцією та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначено Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

Згідно частини 8 статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об"єктів визначено Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об"єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

Відповідно до пункту 3 Порядку №461 Прийняття в експлуатацію об"єктів, що належать до I-III категорії складності, та об"єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об"єкта до експлуатації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

У разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених у декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовнику (його уповноваженій особі) протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Згідно частини 1 статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-ІІІ категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об"єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації.

Судом встановлено, що відповідно до підпункту 4 пункту 9-1 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" за зверненням відповідного органу місцевого самоврядування до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, створюється спільна комісія з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов'язаних з утворенням та функціонуванням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Орган державного архітектурно-будівельного контролю починає здійснювати повноваження, визначені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства", на наступний день після затвердження акта спільної комісії.

За результатами роботи спільної комісії з передачі документації та вирішення питань, пов'язаних з функціонуванням Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, на який покладено виконання функцій державного архітектурно-будівельного контролю, затверджено акт приймання передавання документів від 15.08.2016 №31.

Аналізуючи вищевикладене вбачається, що Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, на яке покладено виконання функцій державного архітектурно-будівельного контролю з 16.08.2016 приступило до виконання повноважень визначених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства" на території міста Івано-Франківська.

Документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, отримані та чинні на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства", є чинними до завершення будівництва об"єктів.

Суд зазначає, що внесення змін до таких документів, скасування їх реєстрації або анулювання, а також державний архітектурно-будівельний контроль та прийняття в експлуатацію об"єктів, що споруджується на підставі таких документів, здійснюють органи дежавного архітектурно-будівельного контролю.

У відповідності до пункту 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об"єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13 квітня 2011 року - декларація про готовність об"єкта до експлуатації може бути скасована: у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених у зареєстрованій декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які є підставою вважати об"єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без затвердженого в установленому порядку проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно будівельного контролю. Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Окрім того, у відповідності до пункту З Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності", зареєстровані до набрання чинності цим Законом декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт можуть бути скасовані відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у разі: подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт; наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою; встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства, невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю; скасування містобудівних умов та обмежень; виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта; виконання будівельних робіт, не передбачених згідно з декларацією про початок виконання будівельних робіт.

Скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт про готовність до експлуатації об'єкта здійснюється на підставі відповідного розпорядчого акта органу державного архітектурно-будівельного контролю або за рішенням суду, що набрало законної сили, та законодавчою підставою для такого скасування є недостовірність даних, наведених у таких деклараціях, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, об'єкт він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Отже, чинним на день реєстрації декларації про початок будівельних робіт законодавством чітко передбачені підстави, за наявності яких реєстрація поданої декларації про початок виконання будівельних робіт підлягає скасуванню.

Таким чином, скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт виникає у органу державного архітектурно-будівельного контролю лише після встановлення цим органом за результатами здійснення контрольних заходів (проведення перевірки у визначених законодавством випадках), недостовірності даних, які є підставою вважати об"єкт самочинним будівництвом. Зокрема, будівництво на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту.

Відсутність підпису ОСОБА_5, підробки підписів на деклараціях, тягне за собою наслідок кримінальних правовідносин, але не може бути підставою, для скасування вказаних декларацій, видача яких відбувалася з дотриманням законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід вімовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Шумей М.В.

Рішення складене в повному обсязі 04 червня 2018 р.