Рішення № 74571481, 08.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2018 р. Справа№805/3489/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку та зобов'язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу та заробітку, вказаного у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії №13-08/250-7654 від 23 липня 2014 року, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області, №35/08-17/286 від 19 березня 2014 року, виданої Міським фінансовим управлінням Макіївської міської ради, №11-1-186/94-79/1 від 03 березня 2018 року, виданої публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк"; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням стажу та доходів у період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №13-08/250-7654 від 23 липня 2014 року, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області, №35/08-17/286 від 19 березня 2014 року, виданої Міським фінансовим управлінням Макіївської міської ради, №11-1-186/94-79/1 від 03 березня 2018 року, виданої публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк" починаючи з дня призначення пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що 23 березня 2018 року позивач надала до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську оригінал довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 13-08/250-7654 від 23 липня 2014, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Донецькій області. Заявою від 29 березня 2018 року позивач звернулася до відповідача щодо призначення їй пенсії з урахуванням вимог статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», просила при обчисленні пенсії врахувати 60 календарних місяців страхового стажу, починаючи з 01.01.1993 по 31.12.1997. До вказаної заяви позивачем додано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 35/08-15/286 від 19 березня 2014 року, видану міським фінансовим управлінням Макіївської міської ради та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 11-1-186/974-79/1 від 03 березня 2018 року видану ПАТ «Укрсоцбанк». Листом від 10 квітня 2018 року Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повідомило позивача про можливість особистого подання довідок до кабінету 105 управління та про неможливість врахувати надані довідки для перерахунку пенсії, оскільки м. Макіївка включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють повноважень, затвердженого розпорядженням КМУ № 1085-р від 07.11.2014 року.

Позивач вважає, що вимога відповідача надати документи до певного кабінету не відповідає приписам чинного законодавства, зауважує на тому, що відмова відповідача в прийнятті довідок про заробітну плату є необґрунтованою та такою, що суперечить чинному законодавству та судовій практиці, що склалася.

В наданому позові позивач просив суд розглянути справу в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував з підстав, що викладені у відзиві. У наданому відзиві відповідач зазначив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на підставі наданої заяви від 29 грудня 2017 року. При призначенні пенсії за віком до загального стажу включені періоди роботи з 01.04.1994 року по 09.09.1996 року, з 16.09.1996 по 03.08.1998 року на підставі відповідних записів в трудовій книжці. На підставі наданої позивачем заяви від 23 березня 2018 року проведений перерахунок призначеної пенсії із призначення пенсії з урахуванням стажу за період з 16.09.1996 по 03.08.1998 згідно довідки про заробітну плату № 13-08/250-7654 від 23 липня 2014 року, видано Головним управлінням Державної казначейської служби України в Донецькій області.

Відповідач зазначив, що Порядок оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року. Зауважив на тому, що згідно пункту 4.1. наведеного порядку питання про призначення чи перерахунок пенсії розглядається на підставі звернення особи з відповідною заявою встановленої форми. Форму заяви затверджено Додатком № 2 до згаданого вище порядку.

Як зазначив відповідач, позивач не зверталася із відповідною заявою про здійснення перерахунку пенсії, будь-якого рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії не приймалося. Звернення позивача від 29.03.2018 року було розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», у встановлені терміни надана відповідь.

Відповідач у відзиві просив суд відмовити позивачу в задоволенні вимог.

Ухвалою від 18 травня 2018 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 28.12.2017 фактичним місцем проживання/перебування позивача є АДРЕСА_1.

З 29 грудня 2017 року на підставі наданої заяви про призначення пенсії (№ 12184) позивачу призначено пенсію за віком. 23 березня 2018 року позивачем надано заяву встановленої форми про здійснення перерахунку пенсії, до заяви додано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 13-08/250-7654 від 23.07.2014 року. На підставі зазначеної заяви відповідачем проведений перерахунок пенсії.

29 березня 2018 року позивач звернулася до відповідача із заявою, до якої додала довідки №13-08/250-7654 від 23 липня 2014 року, видану Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області, №35/08-17/286 від 19 березня 2014 року, видану Міським фінансовим управлінням Макіївської міської ради, №11-1-186/94-79/1 від 03 березня 2018 року, видану публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк" та просила врахувати 60 календарних місяців страхового стажу, починаючи з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року у разі доцільності такого перерахунку.

У відповідь на зазначену заяву відповідачем направлений позивачу лист № 117/001-01-01 від 10 квітня 2018 року (арк. справи 3) в якому зазначено про розгляд звернення позивача в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян». Зазначеним листом позивача повідомлено про можливість особисто надати довідку №11-1-186/94-79/1 від 03.03.2018 року, виданої публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк", до кабінету № 115 Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області. Крім цього зазначено, що довідку № 35/08-17/286 від 19.03.2014 року, виданої Міським фінансовим управлінням Макіївської міської ради неможливо врахувати для призначення пенсії, оскільки неможливо провести перевірку достовірності видачі зазначеної довідки.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом ЗУ № 1058).

Відповідно статті 5 ЗУ № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 44 вказаного Закону встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що 4.3. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.10 Порядку 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу) орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів позивач звернувся до відповідача 29.03.18 року із заявою довільної форми. Наведена заява позивача про здійснення перерахунку не відповідає формі, встановленій в Додатку № 2 Порядку 22-1.

Втім, суд вважає, що зміст надано заяви надає можливість визначити підстави та мету її подання, в наданій заяві позивач просив відповідача здійснити перерахунок пенсії та врахувати відомості довідок про заробітну плату. Не зважаючи на те, що заява від 29.03.2018 року надана у вільній формі, зазначена заява містить чіткі вимоги спрямовані до органу пенсійного фонду - здійснити перерахунок пенсії із врахуванням наданих довідок про заробітну плату, жодних посилань на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» заява не містить. З огляду на таке суд вважає, що відповідач мав розглянути зазначену заяву в порядку, передбаченому положеннями Порядку № 22-1. Разом з тим заява позивача була розглянута відповідачем в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», рішення про здійснення перерахунок чи відмову в його здійсненні не приймалося відповідачем.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи із змісту заявлених позивачем вимог та висновків суду, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про перерахунок пенсії або рішення про відмову у проведенні такого перерахунку, суд дійшов до висновку, що в даному випадку, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 березня 2018 року та прийняте рішення відповідно до вимог Порядку № 22-1.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 704,80 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 352,40 грн.

Що стосується відшкодування здійснених позивачем витрат на правову допомогу адвоката, то зазначені витрати не підлягають відшкодуванню, оскільки у задоволенні заявлених у позові вимог судом відмовлено, а при частковому задоволенні позову суд вийшов за межі позовних вимог для відновлення порушеного права.

З огляду на викладене вище, на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (84302, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, ідентифікаційний код юридичної особи - 23346787) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу та заробітку, вказаного у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії №13-08/250-7654 від 23 липня 2014 року, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області, №35/08-17/286 від 19 березня 2014 року, виданої Міським фінансовим управлінням Макіївської міської ради, №11-1-186/94-79/1 від 03 березня 2018 року, виданої публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк"; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням стажу та доходів у період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №13-08/250-7654 від 23 липня 2014 року, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області, №35/08-17/286 від 19 березня 2014 року, виданої Міським фінансовим управлінням Макіївської міської ради, №11-1-186/94-79/1 від 03 березня 2018 року, виданої публічним акціонерним товариством "Укрсоцбанк" починаючи з дня призначення пенсії, - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 березня 2018 року та прийняте рішення відповідно до вимог Порядку оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Судове рішення складено в повному обсязі 8 червня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.