Рішення № 74567143, 08.06.2018, Варвинський районний суд Чернігівської області

Справа №731/208/18

Провадження №2-а/731/16/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2018 року Варвинський районний суд Чернігівської області в складі

судді МОЦЬОРА О.В.,

з участю секретаря Трохименко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Варва за правилами загального позовного провадження термінову адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області від 11 травня 2018 року у виконавчому провадженні № 56125114 про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5100 гривень, -

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2018 року до суду надійшла зазначена позовна заява, в якій позивач просить визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області від 11 травня 2018 року у виконавчому провадженні № 56125114 про накладення штрафу на користь держави у сумі 5100 гривень, а також стягнути з відповідача судовий збір у сумі 1762,00 грн.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що 20 квітня 2018 року головне управління отримало постанову головного державного виконавця від 06 квітня 2018 року про відкриття виконавчого провадження № 56125114 з примусового виконання виконавчого листа № 731/575/17, виданого Варвинським районним судом Чернігівської області 28 березня 2018 року. На виконання вказаної постанови головне управління повідомило відділ примусового виконання рішень про те, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та 26 березня 2018 року здійснено доплату до пенсії за період з 01 січня 2018 року до 31 березня 2018 року в сумі 2937,87 грн. З 01 березня 2018 року пенсія виплачується у розмірі 2545,17 грн. щомісячно. Крім того, було зазначено, що доплата до пенсії за період з січня 2016 року до грудня 2017 року в сумі 26755,76 грн. головним управління може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. У 2017 році Пенсійний фонд України звертався до Міністерства соціальної політики України як до головного розпорядник коштів з листом, в якому вказував на необхідність виділення додаткових асигнувань для здійснення доплат у зв’язку з проведенням перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), проте кошти виділені не були. Здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням є порушенням бюджетного законодавства. Після 24 лютого 2018 року головне управління виконує рішення судів у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року, оскільки нею на законодавчому рівні врегульовано порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 15 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Отже, з 24 лютого 2018 року здійснення виплат донарахованих сум пенсії з січня 2016 року по грудень 2017 року за рішенням судів є неможливим. 16 травня 2018 року головне управління отримало постанову головного державного виконавця ВП № 56125114 від 11 травня 2018 року про накладення штрафу за невиконання боржником рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (зі змінами), головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262. Водночас відповідно до п.п. 4 п. 4 зазначеного Положення основним завданням головного управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Отже, невиконання управлінням ПФУ судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

До початку судового засідання по справі від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі представника головного управління, згідно з якою позовні вимоги підтримують у повному обсязі (а.с. 25, 36).

Відповідач також свого представника в судове засідання не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 23). 08 червня 2018 року від відповідача засобами електронного зв’язку надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 26-28), відповідно до якого позов не визнають, вважають його безпідставним та необґрунтованим, оскільки рішення щодо виплати ОСОБА_1 пенсії боржником не виконано, а реалізація права стягувача, пов’язаного з отримання бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Крім того, просять розглянути справу без участі представника відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 06 квітня 2018 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 56125114 по виконанню виконавчого листа № 731/575/17, виданого Варвинським районним судом Чернігівської області 28 березня 2018 року, про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (а.с. 30, 31).

05 травня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом № 5724/07 (а.с. 10-11) повідомило відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області про те, що 20 квітня 2018 року вони отримали постанову про відкриття виконавчого провадження ВП 56125114 від 06 квітня 2018 року, винесену на виконання виконавчого листа № 731/575/17 від 28 березня 2018 року за рішенням суду про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». В листі зазначено, що 23 березня 2018 року ОСОБА_1 на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії з січня 2016 року. Порядок здійснення виплати нарахованих сум рішенням суду не встановлений. 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою з 24 лютого 2018 року на законодавчому рівні врегульовано порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Цією постановою зобов’язано Міністерство соціальної політики разом з Пенсійним фондом забезпечити проведення таких перерахунків та здійснювати виплату нарахованих пенсій з 01 січня 2018 року. Сума пенсії, нарахована ОСОБА_1 за період з січня 2016 року до грудня 2017 року в сумі 26755,76 грн., може бути виплачена головним управління тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. Оскільки кошти не виділено, то головне управління добровільно виконало рішення суду в межах покладених судом зобов’язань з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

16 травня 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 11 травня 2018 року у виконавчому провадженні № 56125114 про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5100 гривень за невиконання рішення суду без поважних причин (а.с. 6, 7).

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 (зі змінами), головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас відповідно до п.п. 2, 4 п. 4 зазначеного Положення завданнями головного управління, крім іншого, є планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечення виконання бюджету Фонду; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності з 24 лютого 2018 року, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським визначено проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. При цьому сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Кошти на фінансування вищевказаних перерахованих пенсій з державного бюджету не виділено.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 24 січня 2018 року по справі № К/9901/1598/18 (405/3663/13-а).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Проте відповідач не довів, що позивач не виконав судове рішення без поважних причин, що вказує на неправомірність прийнятої постанови про накладення штрафу та порушення відповідачем прав позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведення експертиз.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 139, 242-246, 268-272, 287, 295, п.п. 15.5 п. 15 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (юридична адреса: 14005, м. Чернігів, вул. П’ятницька, 83А код ЄДРПОУ 21390940) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (юридична адреса: 14000, м. Чернігів, просп. Миру, 43, код ЄДРПОУ 34924518) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області від 11 травня 2018 року у виконавчому провадженні № 56125114 про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5100 гривень, задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 11 травня 2018 року про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5100 гривень у виконавчому провадженні № 56125114 по виконанню виконавчого листа № 731/575/17, виданого Варвинським районним судом Чернігівської області 28 березня 2018 року, про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Моцьор О.В.