Рішення № 74549320, 07.06.2018, Селидівський міський суд Донецької області

242/4821/17

2/242/181/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2018 року Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Курахівської селищної ради про визнання дій незаконними та зобов’язання прийняти рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Курахівської селищної ради про визнання дій незаконними та зобов’язання прийняти рішення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що їй на праві приватної власності належить нежитлове приміщення, розташоване за адресою: Донецька область, смт Курахівка, вул..Молодіжна (Комсомольска), 18. 18 серпня 2017 року вона звернулася до Курахівської селищної ради із заявою про надання згоди на продаж земельної ділянки для обслуговування зазначеного приміщення. 28 серпня 2017 року її заява була розглянута постійною депутатською комісією з питань промисловості, транспорту, зв’язку , торговельного та побутового обслуговування, комунального господарства Курахівської селищної ради . За результатами розгляду комісія рекомендувала Курахівській селищній раді не погоджувати продаж їй земельної ділянки, оскільки це призведе до ослаблення місцевого бюджету. 29 серпня 2017 року проект рішення « Про надання згоди щодо продажу земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 Ю.» винесено на розгляд сесії Курахівської селищної ради. Відповідно до витягу з протоколу двадцять шостої чергової сесії Курахівської селищної ради, зазначене Рішення не прийняте, оскільки 14 депутатів проголосували проти. Зазначені підстави відмови позивач вважає такими, що суперечать закону.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд визнати незаконною відмову відповідача в наданні згоди на продаж земельної ділянки під обслуговування нежитлового приміщення за адресою: смт Курахівка, вул.. Молодіжна (Комсомольська), 18, зобов’язати відповідача прийняти рішення, яким надати їй згоду на продаж зазначеної земельної ділянки.

В судове засідання представники позивача не з’явилися, надали до суду заяви з проханням розглядати справу у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав до суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність, а також письмове заперечення та пояснення по справі, відповідно до яких ОСОБА_1 користується даною земельною ділянкою з квітня 2013 року без правовстановлюючих документів, внаслідок чого бюджетом селищної ради недоодержано значні доходи за час використання земельної ділянки. 18 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Курахівської селищної ради із заявою про надання згоди на продаж земельної ділянки. Селищною радою усію необхідну процедуру під час розгляду рішення про надання згоди щодо продажу земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 було дотримано. Так, Курахівською селищною радою в місячний термін розглянуто заяву і підготовлено проект рішення « Про надання згоди щодо продажу земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 Ю.» для розгляду його депутатами селищної ради на черговій двадцять шостій сесії 29серпня 2017 року. Перед пленарним засіданням попередній розгляд земельних питань здійснюється постійними комісіями ради. Питання про відмову в продажу земельної ділянки громадянці ОСОБА_1, як зазначено в позовній заяві , селищною радою не виносилося. Рішення, винесене на засіданні постійної комісії з питань промисловості, транспорту , зв’язку , торговельного і побутового обслуговування, комунального господарства від 28 серпня 2017 року та неприйняття депутатами селищної ради рішення щодо продажу земельної ділянки обумовлено тим, що депутати селищної ради діють від імені та в інтересах територіальних громад. Аналіз дохідної частини загального фонду бюджету селищної ради показує, що надходження до селищного бюджету здійснюється тільки за рахунок підприємницької діяльності та оренди земельних ділянок. Тому продаж даної земельної ділянки є недоцільним , бо призведе до ослаблення місцевого бюджету. Крім того, представник відповідача зазначає, що суд не вправі підміняти своїм рішенням рішення органу місцевого самоврядування , прийняття яких є виключною компетенцією рад, а може лише ставити питання щодо зобов’язання розглянути це питання , включивши його до порядку денного сесії відповідної ради.

Позивачем до суду надана відповідь на відзив, згідно з якою підстави для відмови в продажі земельної ділянки передбачені ч. 5 ст. 128 ЗК України і є виключними. Крім того, позивач зазначає, що єдиним можливим належним способом захисту свого порушеного права – просити суд зобов’язати відповідача прийняти рішення, яким надати згоду на продаж земельної ділянки під обслуговування належного їй нежитлового приміщення.

Суд, дослідивши матеріали справи , приходить до наступних висновків.

Згідно з копією договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 03 квітня 2013 року, посвідченого приватним нотаріусом Селидівського міського нотаріального округу Донецької області ОСОБА_2, ОСОБА_1 придбала нежитлове приміщення за адресою: Донецька область, смт Курахівка, вул. Комсомольська, 18, на земельній ділянці Курахівської селищної ради Донецької області.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 серпня 2017 року ОСОБА_1 подала до Курахівської селищної ради Донецької області заяву про надання згоди на продаж зазначеної земельної ділянки.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 24 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Рішенням Курахівської селищної ради № 7/26 від 29 серпня 2017 року надано згоду на продаж земельної ділянки, розташованої за адресою: смт Курахівка, вул.. Молодіжна (Комсомольска), 18.

Згідно з витягом з протоколу засідання постійної комісії з питань промисловості, транспорту , зв’язку, торговельного і побутового обслуговування, комунального господарства Курахівської селищної ради від 28 серпня 2017 року, на якій слухалося питання про надання згоди щодо продажу земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 , та оскільки продаж земельної ділянки призведе до ослаблення (зменшення обсягу) місцевого бюджету, прийнято рішення не погодитися з запропонованим проектом рішення та винести його на розгляд двадцять шостої сесії селищної ради VII скликання.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 ст. 128 ЗК України передбачені підстави для відмови в продажу земельної ділянки, а саме: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Натомість відповідачем в порушення вимог ч. 1 ст. 81 ЦПК України не надано доказів, що відмова у наданні згоди на продаж земельної ділянки позивачу, ґрунтується на вимогах, встановлених ч. 5 ст. 128 ЗК України.

Разом з тим, судом встановлено, що рішення про відмову ОСОБА_1 в наданні згоди щодо продажу земельної ділянки, розташованої за адресою: Донецька область, смт. Курахівка, вул. Молодіжна (Комсомольська), 18, Курахівська селищна рада не приймала, бо таке питання на розгляд сесії не виносилося, що підтверджується письмовими поясненнями відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання про часткове задоволення позовних вимог, та вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про продаж їй земельної ділянки, розташованої за адресою: смт. Курахівка, вул. Молодіжна (Комсомольська), 18 та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 128 ЗК України, ст.ст. 259, 264, 265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Курахівської селищної ради про визнання дій незаконними та зобов’язання прийняти рішення - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Курахівської селищної ради в наданні згоди ОСОБА_1 на продаж земельної ділянки під обслуговування нежитлового приміщення за адресою: Донецька область, смт. Курахівка, вул. Молодіжна (Комсомольська), 18.

Зобов'язати Курахівську селищну раду Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1) про продаж їй земельної ділянки, розташованої за адресою: смт. Курахівка, вул. Молодіжна (Комсомольська), 18, та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після її функціонування, безпосередньо до Апеляційного суду Донецької області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. І. Капітонов