Рішення № 74544817, 06.06.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

06 червня 2018 року справа № 823/927/18

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засіданні: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2 – за довіреністю,

представника 1-го відповідача: ОСОБА_3 – за довіреністю;

представника 2-го відповідача: ОСОБА_3 – за довіреністю;

представників третьої особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5 – за довіреностями,

розглянувши в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні в місті Черкаси адміністративну справу за позовом комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради» до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «ЯНТАР-ЧЕРКАСИ-2», про визнання бездіяльності не правомірною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Комунальний заклад «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради» звернувся до суду з позовною заявою до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, управління інспектування Черкаської міської ради, в якій просить:

- визнати бездіяльність суб’єкта владних повноважень – Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради та управління інспектування Черкаської міської ради у питанні проведення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд по бул. ОСОБА_6, 234 – не правомірною;

- зобов’язати виконавчий комітет Черкаської міської ради та управління інспектування Черкаської міської ради виконати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.06.2017 №569 «Про демонтаж ТС (павільйонів) по бул. ОСОБА_6, 234».

Ухвалою суду від 15.05.2018 із занесенням до протоколу судового засідання залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «ЯНТАР-ЧЕРКАСИ-2».

Ухвалою суду від 6 червня 2018 року частково закрито провадження у справі до управління інспектування Черкаської міської ради в частині позовних вимог про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перед фасадом комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_6 Черкаської обласної ради» (далі – театр) по бульвару Шевченка, 234 у м. Черкаси розміщено тимчасові споруди (торгівельні павільйони з продажу квітів).

Дані тимчасові споруди розміщені на земельній ділянці, яка є власністю територіальної громади м. Черкаси, в особі Черкаської міської ради і перебуває у постійному користуванні театру.

Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення «Про демонтаж тимчасових споруд (павільйонів) по бул. ОСОБА_6, 234» від 06.06.2017 №569.

Позивач стверджує, що відповідно до рішення робоча група з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу тимчасових споруд і рекламних засобів, мала у місячний строк демонтувати дані тимчасові споруди, однак вказаних дій не вчинила.

На неодноразові звернення до керівництва Черкаської міської ради відповідачі не вчинили жодних дій для демонтажу тимчасових споруд.

Наведене на думку позивача вказує про бездіяльність відповідачів щодо проведення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд.

Представник відповідачів – Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, у встановлений судом строк подала відзив на позовну заяву, в якому просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію аргументує тим, що відповідач не надав доказів звернення до міської ради зі спірного питання. Також звернула увагу, що виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення про демонтаж лише однієї тимчасової споруди, а не усіх як зазначив позивач.

Представник відповідачів зазначила, що в діях Черкаської міської ради та її виконавчого комітету Черкаської міської ради відсутня бездіяльність у питанні проведення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд тому, що виконавчий комітет Черкаської міської ради лише приймає рішення про демонтаж, а безпосереднє його виконанням покладено на робочу групу з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення тимчасових споруд і рекламних засобів.

В судовому засіданні представники третьої особи заперечили проти задоволення позову, з мотивів його безпідставності.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій не погодився з жодним доводом представника відповідачів, зазначивши, що відповідачами фактично визнано наявність рішення про демонтаж тимчасових споруд та наявність органу, що може виконати рішення, однак дій, спрямованих на виконання не вчинено.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення «Про демонтаж ТС (павільйон) по бул. ОСОБА_6, 234» від 06.06.2017 №569.

Відповідно до рішення робочій групі з впорядкування території м. Черкаси, підготовки та проведення демонтажу тимчасових споруд і рекламних засобів (далі – робоча група) доручено у місячний термін із залученням підрядної організації організувати та провести демонтаж тимчасової споруди (павільйон) по бульв. Шевченка, 234. Директор ТОВ «Янтар Черкаси 2» ОСОБА_7.

Також доручено робочій групі передати згідно з актом приймання-передачі підрядній організації на відповідальне зберігання демонтоване майно.

Голова робочої групи звернувся з листом №4932-01-18 від 06.12.2017 до КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» щодо укладення основного договору для надання послуг по демонтажу тимчасових споруд, прийняття їх на відповідальне зберігання згідно доданих копій рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради за період з 2016 по 2017 роки, щодо об'єктів які підлягають демонтажу.

Згідно письмової відповіді №1018 від 15.12.2017 КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» провести такі роботи комунальне підприємство не має змоги, оскільки відсутня відповідна техніка, робітники відповідних професій та місце для зберігання демонтованих тимчасових споруд.

Голова робочої групи звернувся до КП «Черкасиводоканал» з листом №5036-01-14 від 13.12.2017 щодо можливості провести роботи з демонтажу тимчасових споруд, яке листом №3865/12 від 20.12.2017 повідомило, що не може провести роботи по демонтажу вказаних об'єктів в зв'язку з відсутністю технічної можливості.

Вважаючи, що відповідачами допускається протиправна бездіяльність, позивач звернувся 26.02.2018 з даним позовом до суду.

Після звернення до суду з позовом 16.03.2018 головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_8, вручене повідомлення уповноваженій особі ТОВ «ЯНТАР-ЧЕРКАСИ-2» особисто під підпис щодо надання дозвільних документів, що посвідчують право на використання земельної ділянки за адресою: бульв. Шевченка, 234, та запропоновано в разі їх відсутності звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, та виконати роботи по наведенню відповідного санітарного стану після демонтажу.

Згідно отриманої відповіді директора ТОВ «ЯНТАР-ЧЕРКАСИ-2» ОСОБА_7, що зареєстрована за вхідним №97-22-28 від 22.03.2018 підприємство згодне негайно перенести квіткові павільйони, що знаходяться перед фасадом Драматичного театру після закінчення ремонту тому, що за вказаною адресою мають земельну ділянку площею 135 м.кв. на підставі договору оренди. Оскільки ведуться переговори з підрядною організацією, яка має надати послуги по демонтажу тимчасових споруд на предмет погодження кошторису вартості проведення робіт в зв'язку з залученням коштів на проведення демонтажу з місцевого бюджету, то після узгодження суми витрат по виконанню зазначених робіт буде підписано договір з підрядною організацією та призначено день проведення демонтажу.

Як встановлено судом, станом на час розгляду справи рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.06.2017 №569 не виконане, тимчасові споруди, які знаходяться перед фасадом будівлі Черкаського академічного обласного українського музично-драматичного театру ім. Т.Г. Шевченка не демонтовані.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 (далі – Порядок №244).

Відповідно до п.2.1 Порядку №244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Згідно з п.п.2.2, п.2.3. Порядку №244 замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до п.2.31 Порядку №244 розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється.

Всупереч наведених вимог законодавчих актів ТОВ «ЯНТАР-ЧЕРКАСИ-2» розмістило перед фасадом будівлі Черкаського академічного обласного українського музично-драматичного театру ім. Т.Г. Шевченка по бульв. Шевченка, 234 в м. Черкаси тимчасові споруди за відсутності дозвільних документів.

В свою чергу, Черкаська міська рада та її виконавчий орган – виконавчий комітет Черкаської міської ради, прийнявши рішення від 06.06.2017 №569 не вчиняють дій спрямованих на його виконання, чим допускають протиправну бездіяльність по відношенню до позивача, оскільки самовільно розміщені тимчасові споруди знаходяться на земельній ділянці, яка перебуває у постійному користуванні позивача на підставі державного акту ІІ-ЧР №000003 від 19.09.1998.

Посилання представника відповідачів на ту обставину, що виконавчий комітет та Черкаська міська рада лише приймають рішення та не зобов’язані контролювати їх виконання, суд оцінює критично, зважаючи на таке.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В розумінні ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Відповідно до п. 12 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.

Згідно п. 5 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням.

За ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Положеннями ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет ради координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників.

Виходячи з п. 11 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

З наведених вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що міська рада є злагодженим механізмом, який через свої уповноважені органи, в тому числі виконавчий комітет, контролює та забезпечує виконання рішень ради та її виконавчих органів.

В свою чергу, виконавчий комітет підконтрольний і підзвітний відповідній раді.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що саме Черкаська міська рада та її виконавчий комітет повинні контролювати та забезпечувати виконання прийнятих ними рішень, однак заперечуючи проти позову, доказів контролю та вжиття заходів щодо виконання рішення від 06.06.2017 №569 у визначений цим рішенням строк не надали, що вказує на допущену з їх боку бездіяльність.

Тому для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов’язати виконавчий орган Черкаської міської ради – її виконавчий комітет виконати власне рішення виконавчого комітету від 06.06.2017 №569 «Про демонтаж ТС (павільйон) по бул. ОСОБА_6, 234».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, до судових витрат, які підлягають стягненню з відповідача на користь позивача належить судовий збір в сумі 5286 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради у питанні проведення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд по бул. ОСОБА_6, 234.

Зобов’язати виконавчий комітет Черкаської міської ради виконати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 06.06.2017 №569 «Про демонтаж ТС (павільйонів) по бул. ОСОБА_6, 234».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради (18000 м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 25212542) на користь комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради» (18000 м. Черкаси, бул. ОСОБА_6, 234, код ЄДРПОУ 02225915) судовий збір в сумі 5286 (п’ять тисяч двісті вісімдесят шість) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 6 червня 2018 року.

Суддя В.В. Гаращенко