Рішення № 74543954, 05.06.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2018 р. Справа №818/1459/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру), в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог (а.с. 101) просить: визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району, викладену у листі від 26.02.2018 № С--1342-1309/21-18 та зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУ Держгеокадастру від 27.10.2016 № 18-4761/16-16СГ позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки у власність. Після того, як ПП "Сумиспецзем" було виготовлено проект землеустрою, позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою про затвердження проекту землеустрою. листом від 26.02.2018 відповідач не надав такого дозволу, а повідомив ОСОБА_3 про необхідність прийняття до уваги позиції органу місцевого самоврядування та запропонував позивачу звернутись до Боромлянської сільської об’єднаної територіальної громади для отримання відповідного погодження. Вважаючи відмову ГУ Держгеокадастру протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

26.04.2018 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити у їх задоволенні. Обґрунтовуючи правомірність відмови у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_3, відповідач посилається на відсутність погодження Боромлянської сільської об’єднаної територіальної громади на виділення такої земельної ділянки. Також відповідач заперечує проти позовних вимог у формі зобов’язання ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою, оскільки це є виключними повноваженнями ГУ Держгеокадастру і суд не може втручатись у здійснення державним органом своїх дискреційних повноважень. Також відповідач зазначає, що у позовній заяві ОСОБА_3 просить лише зобов’язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою і не ставить питання протиправності відповіді, наданої відповідачем, якою прийнято позитивного рішення про затвердження проекту землеустрою. Таким чином, на думку представника відповідача, ОСОБА_3 визнає правомірність такої відповіді, у зв’язку із чим суд не може задовольнити його вимоги щодо зобов’язання ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою, оскільки така відповідь є чинною, позивачем не оскаржена, а судом, або у інший законний спосіб не скасована.

Представник позивача в судовому засіданні збільшені позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити в їх задоволенні.

Ухвалою суду від 06.04.2018 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Ухвалою від 22.05.2018 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що наказом ГУ Держгеокадастру від 27.10.2016 № 18-4761/16-16-СГ ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 27).

За замовленням ОСОБА_3 ПП "Сумиспецзем" було розроблено проект землеустрою (а.с. 21-71). Згідно з висновком від 19.05.2017 № 2320/82-17 підготовлений проект землеустрою погоджено у встановленому законом порядку (а.с. 68-69).

ОСОБА_3 звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою від 09.02.2018 (зареєстрована в ГУ Держгеокадастру 12.02.2018 за № С-1342/0/94-18) у якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району та надати земельну ділянку загальною площею 2,00 га у власність (а.с. 99).

Листом від 26.02.2018 № С--1342-1309/21-18 відповідач повідомив ОСОБА_3 про те, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р Головне управління має забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування або у власність за погодженням з об’єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення). Під час передачі земельних ділянок у власність Головне управління повинно приймати до уваги позицію органів місцевого самоврядування. Також відповідач запропонував ОСОБА_3 звернутись до Боромлянської сільської об’єднаної територіальної громади для отримання погодження у наданні земельної ділянки (а.с. 18).

Суд не погоджується із такими висновками ГУ Держгеокадастру, виходячи із наступного. Судом встановлено, що підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою стало посилання відповідача відсутність погодження Боромлянської сільської об’єднаної територіальної громади на передачу такої земельної ділянки.

Порядок безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовано статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 виконав вищевказані вимоги Земельного кодексу, а саме у встановленому законом порядку отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою, за його замовленням виготовлено проект землеустрою, який погоджено відповідно до вимог закону, та подав необхідні документи до ГУ Держгеокадастру із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

Частина 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 статті 118).

У даному випадку, всупереч вищевказаних норм закону ГУ Держгеокадастру фактично не було прийнято жодного рішення про затвердження або відмову у затвердженні поданого ОСОБА_3 проекту землеустрою.

Зважаючи на обов’язок державного органу діяти в межах наданих йому Законом повноважень та обрати один із варіантів поведінки, визначений таким Законом, суд зазначає, що в даному випадку ГУ Держгеокадастру не реалізувало свої повноваження щодо затвердження проекту землеустрою чим допустило протиправну бездіяльність щодо обов’язку затвердити проект землеустрою, який відповідає вимогам закону та погоджений у встановленому законом порядку. Також відповідачем не прийнято і рішення щодо відмови у затвердженні проектної документаці.

Натомість, листом від 26.02.2018 позивачу лише запропоновано самостійно звернутись до Боромлянської сільської об’єднаної територіальної громади для отримання погодження у наданні земельної ділянки, однак суд зазначає, що норми Земельного кодексу України в даному випадку зобов’язують саме ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою, а порядок отримання погодження органу місцевого самоврядування для передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність, не передбачений нормами ст. 118 Земельного кодексу України.

При цьому, розглядаючи заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою листом від 26.02.2018 відповідач, із посиланням на необхідність отримання погодження від Боромлянської сільської об’єднаної територіальної громади, одночасно із наданням такої відповіді (26.02.2018) направляє листа № 31-18-0.332-1849/2-18 голові Боромлянської сільської об’єднаної територіальної громади із запитом про погодження відведення земельної ділянки позивачу (а.с. 92).

Слід зазначити, що ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад. В даному випадку, як нормами Земельного кодексу України, так і Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено права на час звернення позивача розглядати питання щодо надання чи ненадання згоди на затвердження проекту землеустрою, враховуючи те, що дані повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населеного пункту на час звернення позивача із відповідними заявами належать виключно відповідачу.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, отримавши 12.02.2018 заяву позивача від 09.02.2018, ГУ Держгеокадастру у Сумській області не було у встановлений строк прийнято жодне рішення по суті заяви, відсутнє рішення як щодо затвердження, так і щодо відмови у його затверджені. Лист від 26.02.2018 №С-1342-1309/21-18 не є рішенням яким заяву позивача розглянуто по суті відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України. При цьому Земельним кодексом України не передбачено право прийняття відповідачем рішення про пропонування звернення до сільської ради для отримання відповідного погодження у наданні земельної ділянки від органу місцевого самоврядування при зверненні із заявою щодо затвердження проектної документації, в зв'язку із чим таке рішення підлягає скасуванню в судовому порядку.

Враховуючи вищезазначене, підстави для зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою є передчасними вимогами в зв'язку із тим, що відсутнє рішення відповідача щодо відмови у затвердженні, а тому із врахуванням норм ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути заяву ОСОБА_3 від 09.02.2018, зареєстровану в Головному управлінні Держгеокадастру у Сумській області 12.02.2018 № С-1342/0/94-18 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти відповідне рішення по даній заяві.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності своїх дій та вчинення бездіяльності щодо розгляду заяви ОСОБА_3 при розгляді заяви щодо затвердження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області судові витрати в розмірі 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене у листі від 26.02.2018 №С-1342-1309/21-18, по розгляду заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути заяву ОСОБА_3 від 09.02.2018, зареєстровану в Головному управлінні Держгеокадастру у Сумській області 12.02.2018 №С-1342/0/94-18 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти відповідне рішення по даній заяві.

В задоволенні інших вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (м. Суми, вул. Петропавлівська, 108, і.код 39765885) на користь ОСОБА_3 (Тростянецький район, с.Боромля, вул..Гірська,5,і.к.2693003478) суму судового збору в розмірі 1409,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08.06.2018.

Суддя С.М. Гелета