Ухвала суду № 74543920, 16.05.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 травня 2018 р. Справа № 818/761/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Дюкової О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Ромась, ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання Сумської міської ради про закриття провадження у адміністративній справі №818/761/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Сумської міської ради, Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа на боці відповідача - Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської міської ради (далі - відповідач 1), Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач 2), у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 22.02.2017р. №1833 МР "Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок" в частині надання дозволу департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, яка знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б.31/1;

- визнати незаконними дії Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо державної реєстрації земельних ділянок площею 0,0394 га з кадастровим номером 5910136600:18:005:0036 та площею 0,0511 га за кадастровим номером 5910136600:18:005:040, місце розташування яких: м. Суми, вул. Гончарна, б.31/1, що утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0032;

- зобов’язати Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області виключити з Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5910136600:18:005:0036 та земельну ділянку з кадастровим номером 5910136600:18:005:040;

- закрити поземельні книги на земельні ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0036 та кадастровим номером 5910136600:18:005:0040;

- скасувати кадастрові номера земельних ділянок номер 5910136600:18:005:0036 та номер 5910136600:18:005:0040;

- поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, яка знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1.

10.04.2018 відповідачем - Сумською міською радою було надано до суду клопотання про закриття провадження у справі №818/761/18 (а.с.113). На переконання відповідача предметом позову є вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі. Тому, відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України даний спір має розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою суду від 23.04.2018р. відповідачу було відмовлено у задоволенні клопотання про закриття провадження у даній справі.

10.05.2018 до суду надійшло повторне клопотання Сумської міської ради про закриття провадження у справі №818/761/18 (а.с.136), але з інших підстав. На переконання відповідача дану справу слід розглядати в порядку цивільного судочинства, оскільки на земельну ділянку (одну із земельних ділянок, правовідносини щодо яких є предметом дослідження у даній справі), а саме - відносно земельної ділянки кадастровий номер 5910136600:18:005:0036 2 травня 2018 року (тобто після відкриття провадження у даній справі) було зареєстровано право постійного користування. Згідно наданого до справи витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 137-138), право постійного користування зареєстровано за КП "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради на підставі рішення Сумської міської ради від 28 лютого 2018 року №3137-МР (копія в справі) "Про надання комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради в постійне користування земельної ділянки за адресою: м.Суми, вул.Гончарка,31/1", відповідно до якого у постійне користування було передано земельну ділянку площею 0.0394 га.

На переконання відповідача вищезазначені обставини свідчать по те, що даний спір має розглядатися в порядку цивільного судочинства. Таким чином, провадження у справі №818/761/18 підлягає закриттю.

У судовому засіданні представники відповідача-1 клопотання про закриття провадження підтримали в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні заперечив проти клопотання відповідача про закриття провадження у справі, наполягає на тому, що даний спір належить розглядати окружному адміністративному суду.

Представник відповідача - Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.117). Про причини неявки суду не повідомив.

Представник 3-ї особи - Департаменту забезпечення ресурсних платежів в судовому засідання зазначила, що клопотання відповідача підтримує.

Суд, розглянувши клопотання Сумської міської ради про закриття провадження у справі, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, відмовляє у його задоволенні, виходячи з наступного:

Як встановлено у судовому засіданні, що рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР, ОСОБА_4, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1, орієнтовною площею 0,0850 га.

В подальшому позивачем замовлений, а Приватним підприємством “Мегаполіс” виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 (а.с.34-48).

Розроблений проект землеустрою погоджений 01.08.2013 року висновком Управління містобудування за земельних відносин Сумської міської ради та 20.08.2013 року висновком Головного управління Держземагентства у Сумській області.

Проект землеустрою був розглянутий на сесії Сумської міської ради та рішенням Сумської міської ради від 03 червня 2015 року № 4446-МР, але в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 загальною площею 0,0905 га було відмовлено у зв'язку з розташуванням дитячого майданчика на даній території та численними скаргами мешканців.

Вказане рішення постановою Зарічного районного суду м. Суми від 17 серпня 2015 року було скасовано, зобов'язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки (а.с.51-52).

Сумською міською радою був повторно розглянутий проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та рішенням: Сумської міської ради від 16 жовтня 2015 року № 4946-МР та повторно було відмовлено ОСОБА_4 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0905 га та наданні її у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вказане рішення Сумської міської ради було скасовано постановою Зарічного районного суду м. Суми від 21 січня 2016 року, відповідача було зобов’язано на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки (а.с.53-55).

Рішенням №708-МР від 27 квітня 2016 року Сумська міська рада вкотре відмовила в затвердженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0905 га ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, вул.. Гончарна, б. 31/1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вказане рішення постановою Зарічного районного суду м. Суми від 16.12.2016 року по справі №591/5302/16-а було скасовано, зобов'язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу спірної земельної ділянки (а.с.56-61).

Своїм рішенням 22 лютого 2017 року №1819-МР Сумська міська рада в черговий раз відмовила в затвердженні проекту землеустрою спірної земельної ділянки площею 0,0905 га позивачу ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, б. 31/1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

ОСОБА_4, звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з позовом про скасування вказаного вище рішення та зобов'язання Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянули проект землеустрою щодо відведення мені спірної земельної ділянки.

З публічної карти державного земельного кадастру позивач дізналась про поділ зареєстрованої земельної ділянки за кадастровим номером 5910136600:18:005:0032, площею 0,0905 га , за адресою: м. Суми, вул.Гончарна, б. 31/1 на яку ОСОБА_4 було виготовлено проектну документацію .

Внаслідок поділу Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі було зареєстровано дві земельних ділянки з кадастровими номерами 5910136600:18:005:0040 та 5910136600:18:005:0036.

З метою з’ясування обставин щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0032 ОСОБА_4 звернулася з запитом від 31.01.2018 року до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (а.с.31-32).

06.02.2018 року позивач отримала відповідь Департаменту забезпечення ресурсних платежів за №Т-485/06.01-21 про те, що рішенням Сумської міської ради від 22.02.2017 року №1833-МР “Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок” департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, яка знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Гончарна, 6.31/1 (а.с.33).

Отже, в даній справі йдеться не про рішення міської ради щодо надання дозволу фізичній особі на розробку проекту землеустрою (як це було здійснено рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР, яким ОСОБА_4 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність). В даному випадку йдеться про рішення міської ради яким надано дозвіл департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розробку проекту щодо поділу земельної ділянки. Тобто, департамент в даному випадку не був особою яка претендувала на відведення земельної ділянки у власність. Як зазначив представник 3-ї особи, Департамент сумської м/ради в даному випадку діяв в межах наданих йому повноважень звертаючись до міської ради з усною заявою щодо надання дозволу на розробку проекту щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0.0905 га.

Посилання відповідача на факт реєстрації за комунальним підприємством "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради права постійного користування земельною ділянкою площею 0.0394 га (яка входить до складу зем.ділянки площею 0.0905 га.), судом не можуть бути взято до уваги при вирішенні питання наявності підстав для закриття провадження у даній справі, оскільки у витягу щодо здійснення реєстрації (а.с.137-138) та в поясненнях відповідача йдеться посилання на існування відповідного рішення міської ради від 28 лютого 2018 року №3137-МР (копія в справі) "Про надання комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради в постійне користування земельної ділянки за адресою: м.Суми, вул.Гончарка,31/1", відповідно до якого у постійне користування було передано земельну ділянку площею 0.0394 га.

Однак, рішення Сумської міської ради від 28 лютого 2018 року №3137-МР позивачем не оскаржується у даній справі, а тому неможливо стверджувати про існування приватно-правового спору щодо відповідної земельної ділянки.

крім цього, суд вважає за доцільне зазначити, що окрім позовних вимог відносно Сумської міської ради, позивач також визначає позовні вимоги відносно Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, про що судом вже наголошувалось у відповідній ухвалі по даній справі від 23.04.2018р.

Таким чином, суд дійшов висновку, що правовідносини у даній справі пов’язані з оскарженням рішення та дій двох суб’єктів владних повноважень, тобто даний спір відноситься до категорії публічно-правових спорів. Відповідно, підстави для задоволення клопотання Сумської міської ради про закриття провадження у даній справі задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.90,217,238, 241-242,248, 250, 256, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання клопотання Сумської міської ради про закриття провадження у адміністративній справі №818/761/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Сумської міської ради, Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа на боці відповідача - Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про визнання протиправними дій, зобов’язати вчинити дії - відмовити.

Ухвала про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включено до апеляційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлено 17.05.2018 року.

Суддя О.М. Кунець