Рішення № 74518836, 06.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 р. Справа № 820/2903/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Нгуєн Нгок Шінь до управління Державної міграційної служби України в Луганській області, третя особа: Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Нгуєн Нгок Шінь, з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України в Луганській області, третя особа: Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд скасувати рішення про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області 18.02.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що був документована посвідкою на постійне проживання в Україні серії ЛГ ІГ № 15506 від 15.04.2003 року, яка видана ВГП та ІС УМВС України в Луганській області. Проте, із листа ГУ ДМС у Харківській області від 27.02.2018 року № 3503/63.2-18 позивачу стало відомо про те, що рішенням ВГІРФО ГУДМС України в Луганській області від 18.02.2010 року скасовано дозвіл на імміграцію в Україну громадянину СРВ Нгуєн Нгок Шінь. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню у судовому порядку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року відкрито спрощене провадження по даній справі в порядку, передбаченому ст. 262 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а третій особі - пояснення до позову.

Копія вказаної ухвали була надіслана та вручена представникам відповідача та третьої особи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

У встановлений строк представник відповідача не надав відзив на позов зазначивши в наданих до суду письмових поясненнях від 14.05.2018 року (Вх. №01-26/22536/18), що наразі не має можливості їх подати.

В наданих до суду поясненнях представник відповідача своєї позиції щодо вимог позову не зазначив.

Представник третьої особи у встановлений статтею 165 КАС України строк письмових пояснень щодо позову по справі не надав, причин неподання не повідомив.

Позивач та його уповноважений представник у судове засідання не прибули, про дату час та місце якого повідомлялися належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України. Представник позивача надав до суду (Вх. № 01-26/25982/18 від 29.05.2018 року) клопотання про розгляд справи за його відсутності. Також зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи у судове засідання також не з'явилися, про дату час та місце якого повідомлялися належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України. Заяви чи клопотань про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження до канцелярії суду не надходило.

Відповідно до ч.1 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач - громадянин ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь (адреса: 61105, м. Харків, вул. Киргизька, буд. 19-А), ІНФОРМАЦІЯ_2, документована посвідкою на постійне проживання в Україні серії ЛГ ІГ № 15506 від 15.04.2003 року, яка видана ВГП та ІС УМВС України в Луганській області (10 - 11).

З метою обміну посвідки на постійне проживання в Україні у зв'язку з досягненням 45-річного віку Нгуєн Нгок Шінь звернулась до ГУ ДМС України в Харківській області із відповідною заявою.

Однак, листом ГУ ДМС у Харківській області від 27.02.2018 року № 6301-8.1-3503/63.2-18 позивачу повідомлено, що згідно обліків ГУ ДМС у Харківській області значиться громадянин СРВ Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_2, якому рішенням УДМС України в Луганській області від 18.02.2010 року скасовано дозвіл на імміграцію в Україну на підставі п.12 Закону України "Про імміграцію" (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини між позивачем та міграційними органами України на момент звернення позивача за отриманням дозволу на імміграцію та надання компетентним органом такого дозволу з видачею посвідки на проживання в Україні регулювалися Законом України “Про правовий статус іноземців” № 3929-ХІІ від 04.12.1994 року, а також Законом України “Про імміграцію” № 2491-ІІІ від 07.06.2001 року.

Відповідно до ч.ч.2-4 ст.3 Закону України “Про правовий статус іноземців” іноземець може отримати дозвіл на імміграцію та іммігрувати на постійне проживання, якщо він:

- має в Україні законне джерело існування;

- перебуває у близьких родинних відносинах (батько, мати, діти, брат, сестра, подружжя, дід, баба, онуки) з громадянами України;

- перебуває на утриманні громадянина України;

- має на своєму утриманні громадянина України;

- в інших передбачених законами України випадках.

Іноземці, які іммігрували на постійне проживання або для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки відповідно на постійне або тимчасове проживання.

Порядок видачі дозволу на імміграцію, а також посвідки на постійне або тимчасове проживання та вирішення інших питань, пов'язаних з імміграцією іноземців, визначається Законом України про імміграцію.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про імміграцію” (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну та прийняття відповідного рішення відповідачем), імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; посвідка на постійне проживання - документ, що підтверджує право іноземця чи особи без громадянства на постійне проживання в Україні.

Згідно з ст. 12 Закону України “Про імміграцію” дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року було витребувано у відповідача додаткові документи по справі (копії рішення про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області 18.02.2010 року та всіх наявних матеріалів, які були використані при прийнятті вказаного рішення).

14.05.2018 року (Вх. №01-26/22536/18) від представника відповідача - управління Державної міграційної служби України в Луганській області, до канцелярії суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що з початком проведення в 2014 році антитерористичної операції на території Луганської області УДМС було вимушено змінити місце дислокації з м. Луганська до м. Сєвєродонецьк Луганської області. Всі справи облікові картки, журнал обліку особових справ щодо надання дозволу на імміграцію, журнал обліку звернень щодо оформлення посвідки на постійне проживання залишилися в адміністративній будівлі УДМС на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за адресою: вул. Коцюбинського, 2, м. Луганськ.

Таким чином, відповідач на теперішній час не має можливості надіслати до суду витребувані ухвалою від 23.04.2018 року копії документів: рішення про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області 18.02.2010 року та всіх наявних матеріалів, які були використані при прийнятті вказаного рішення, а також надати до суду відзив на позов разом з доказами, які підтверджуються обставини, оскільки.

Між тим, відповідач не заперечує проти наявності рішення від 08.02.2010 року про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області 18.02.2010 року.

Крім того, суд наголошує, що станом на момент прийняття рішення про надання дозволу на імміграцію, ГУ ДМС України в Луганській області, як уповноважений державний орган, перевіряв надані позивачем документи та будь-яких порушень законодавства не встановив, у тому числі, не було встановлено і подання недостовірних даних, у зв'язку із чим позивача було документовано посвідкою на постійне проживання.

Отже, в ході розгляду зазначеної справи відповідачем не надано доказів правомірності прийняття рішення про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області 18.02.2010 року.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1,2 ст. 77 КАС України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких підстав оскаржуване позивачем рішення про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області 18.02.2010 року підлягає скасуванню, а адміністративний позов Ву Тхі Хує - задоволенню.

З приводу строку звернення до адміністративного суду суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач про оскаржуване рішення ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 18.02.2010 року дізнався з листа Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 27.02.2018 року № 6301-8.1-3503/63.2-18.

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Нгуєн Нгок Шінь (адреса: 61105, м. Харків, вул. Киргизька, буд. 19-А) до управління Державної міграційної служби України в Луганській області (код ЄДРПОУ 37851432, адреса: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 12), третя особа: Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460, адреса: 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) про скасування рішення - задовольнити.

Скасувати рішення ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 18.02.2010 року про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_1 Республіки В'єтнам Нгуєн Нгок Шінь, ІНФОРМАЦІЯ_1

Стягнути на користь Нгуєн Нгок Шінь (адреса: 61105, м. Харків, вул. Киргизька, буд. 19-А) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної міграційної служби України в Луганській області (код ЄДРПОУ 37851432, адреса: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 12).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.