Ухвала суду № 74511012, 01.06.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

01 червня 2018 року справа № 823/1418/17 12 год. 35 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Мельникової О.М.,

представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про поновлення провадження в адміністративній справі за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про застосування заходів реагування,

УСТАНОВИВ:

13.09.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі – позивач) з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації комплексу нежитлових будівель та споруд фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі – відповідач), розташованих за адресою: м. Черкаси, вул. Сурікова, буд.12, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити, вхідні комплексу нежитлових будівель та споруд відповідача, використання вищевказаних приміщень та будівель за цільовим призначенням, а також покласти обов’язок щодо виконання цієї постанови на позивача.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.10.2017 у справі №823/1418/17 задоволено спільну заяву управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про затвердження умов примирення та закриття провадження у справі.

Вказаною ухвалою закрито провадження у наведеній справі та затверджено умови примирення, які полягають у тому, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3 до 05.12.2017 зобов’язується виконати такі заходи:

- керівник та уповноважена особа повинні пройти навчання з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях".

- забезпечити адресним вказівником об’єкт (назва вулиці, номер будинку), встановленим на видному місці і освітлюваним у темний час доби;

- виконати заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання в усіх приміщеннях. Територію підприємства, будівлі та приміщення забезпечити первинними засобами пожежогасіння згідно вимог (пожежний щит, вогнегасники, тощо);

- для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) розробити інструкцію, в якій визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об'єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі. У працівників охорони відсутній список посадових осіб об'єкта із зазначенням їх місць проживання, службових, домашніх (мобільних) телефонів;

- на об'єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) встановити протипожежний режим;

- для кожного з приміщень об'єкта розробити затвердити керівником об'єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

- у приміщеннях та на території на видимих місцях вивісити таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

- територію об'єкта, а також будинки, споруди, приміщення забезпечити відповідними знаками безпеки;

- провести ідентифікацію об’єкту з урахуванням усіх чинників небезпеки;

- розробити інструкцію щодо дій персоналу суб’єкта господарювання у разі загрози або виникненні надзвичайних ситуацій;

- керівному складу та особі, що відповідає за стан цивільного захисту та техногенної безпеки пройти підготовку в навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності населення Черкаської області;

- забезпечити всіх працівників об’єкту засобами індивідуального захисту, органів дихання від зброї масового знищення з розрахунку 1 фільтрувальний протигаз та 1 респіратор на одну особу та додатково два відсотки загальної кількості працюючого персоналу;

- працівників об’єкту забезпечити засобами індивідуального захисту, а саме промисловими протигазами з коробками які захищають від дії хімічно- небезпечних речовин (з розрахунку 1 протигаз (засіб індивідуального захисту) на одну особу та додатково два відсотки загальної кількості працюючого персоналу);

- наказом керівника об’єкту визначити особу відповідальну за перевірку придатності до використання ЗІЗ;

- розробити положення (інструкцію) щодо виконання вимог техногенної безпеки на об’єкті;

- для інформування населення, по периметру об’єкту встановити попереджувальні знаки, інформаційні табло тощо, які б інформували населення про можливу небезпеку;

- розробити документацію об’єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій;

- відпрацювати порядок евакуації особового складу та повний комплект необхідної документації;

- розробити план захисту працюючого персоналу.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 до 05.05.2018 зобов’язується виконати такі заходи:

- подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- виконати захист комплексу будівель від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів;

- виконати вогнезахисну обробку дерев’яних елементів перекриття будівлі вагової;

- будівлі та приміщення підприємства обладнати автоматичними системами протипожежного захисту;

- забезпечити об’єкт зовнішнім протипожежним водопостачання, для здійснення пожежогасіння;

- розробити проектну документацію, затверджену в установленому порядку на технічне переоснащення будівель та споруд;

- виробничі, службові та адміністративні приміщення забезпечити радіотрансляційними точками, для гарантованого приймання програм державного радіомовлення;

- розробити розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту в проектній документації об’єкту, погоджений встановленим порядком.

Крім того, вказаною ухвалою покладено обов’язок на фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 до 05.12.2017 та до 05.05.2018 ініціювати (подати письмову заяву) перед управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області проведення позапланової перевірки щодо усунення порушень, які зобов’язана усунути до вказаних дат.

10.05.2018 позивач подав суду заяву про поновлення провадження у справі, яка мотивована тим, що відповідачем не виконано умови вищевказаної ухвали про затвердження умов примирення, у зв’язку з чим, провадження підлягає поновленню.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти поновлення провадження у справі, з огляду на те, що вимоги ухвали про примирення позивачем виконані майже у повному обсязі, а не усунені порушення, зокрема: обладнання приміщень системами протипожежного захисту та розробку проектної документації на переоснащення будівель та споруд, - не виконані відповідачем з незалежних від нього причин.

Заслухавши пояснення учасників справи, з'ясувавши фактичні обставини, викладені в зазначеному клопотанні позивача, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.113 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) (у редакції до 15 грудня 2017 року) у разі примирення сторін суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі, у якій фіксуються умови примирення. Умови примирення не повинні суперечити закону або порушувати чиї-небудь права, свободи або інтереси. У разі невиконання умов примирення однією із сторін суд за клопотанням іншої сторони поновлює провадження у справі.

Разом з тим, 15 грудня 2017 року набрав чинності КАС України у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року №2147-VIII, ст.191 якого передбачає, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідності до приписів нової редакції КАС України ухвала суду, якою затверджені умови мирової угоди є виконавчим документом та у випадку невиконання ухвали суду може бути подана для примусового виконання в порядку, визначеному законодавством.

Тобто, КАС України (у редакції з 15 грудня 2017 року), не передбачено повноважень суду з 15.12.2017 поновлювати провадження у справі на підставі клопотання однієї із сторін у випадку невиконання умов мирової угоди іншою стороною.

Відповідно до ч.4 ст.3 КАС України (у редакції з 15 грудня 2017 року) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

На підставі п.10 Перехідних положень КАС України (у редакції з 15 грудня 2017 року) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно зі ст.1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі – Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

На підставі п.2 ч.1 ст.3 Закону №1404-VIII ухвали в адміністративних справах у випадках, передбачених законом, підлягають примусовому виконанню відповідно до цього Закону.

При цьому, згідно з п.1 ч.1 ст.26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Крім того, згідно з вимогами Закону України 5 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби з надзвичайних України від 13.04.2016 №175, саме вказане Управління наділене правом здійснювати безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту у тому числі суб’єктами господарювання.

Отже, у разі невиконання ФОП ОСОБА_3 затверджених судом умов примирення, процесуальною ініціативою подання ухвали суду від 17.10.2017 у справі №823/1418/17 для примусового виконання відповідно до Закону №1404-VIII у цьому випадку наділене саме управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання позивача про поновлення провадження у справі у зв’язку із невиконання відповідачем умов примирення не підлягає задоволенню, оскільки КАС України (у редакції з 15 грудня 2017 року) не передбачено поновлення провадження у таких випадках, а позивач може звернутися до органів державної виконавчої служби у порядку, визначеному Законом №1404-VIII з метою примусового виконання ухвали суду від 17.10.2017.

Керуючись ст.ст. 9, 191, 237, 241-246, 255, 294-295 п.10 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити повністю у задоволенні клопотання управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про поновлення провадження в адміністративній справі за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про застосування заходів реагування.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст.ст.295 – 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвала у повному обсязі складена 06.06.2018.