Рішення № 74509926, 07.06.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

07 червня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1341/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобов’язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.05.2018 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката ОСОБА_1 яка представляє інтереси ОСОБА_2 до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку позивачу його пенсії за інвалідністю за заявою від 06.04.2018;

- зобов’язати відповідача провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, обчисленої з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1. Позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06.02.1990 по 10.07.1990 та отримав дозу опромінення 4,8 Бер, встановлено ІІ групу інвалідності з 17.09.2008 по захворюванню, пов’язаному з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач звернувся 06.04.2018 до відповідача з заявою щодо встановлення розміру пенсії відповідно до статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. На заяву позивача ОСОБА_3 об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не надало відповіді. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії а тому вимушений звернутись до суду.

У судове засідання позивач та його представник не прибули, у позові заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності (арк.спр. 5).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надіслав до суду відзив, у якому також заявив клопотання про розгляд справи за відсутності представника Фонду (арк.спр. 22-23). У відзиві відповідач позов не визнав, зазначив, що ОСОБА_2 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та 06.04.2018 звернувся до управління з заявою про перерахунок йому пенсії в п’ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року. Заяву подано в довільній формі, а не у формі заяви, передбаченої Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV. У зв’язку з цим заяву розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», про що заявнику надано письмову відповідь. Оскільки позивач не звертався в установленому порядку із заявою про перерахунок пенсії таке питання управлінням не розглядалось, а тому відсутня бездіяльність. У зв’язку з відсутністю відповідної заяви не здійснювався також і перерахунок пенсії. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом установлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності, встановлену у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (арк. спр. 33-36).

З березня 2016 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новоайдарському району Луганської області, а після реорганізації управління – в Старобільському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області (арк. спр. 54-59).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 06.04.2018 надіслано на адресу Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області заяву з проханням провести перерахунок його пенсії за інвалідністю у бік збільшення з 01 жовтня 2017 року, встановивши її розмір у відповідності до ч. 3 ст 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У вказаній заяві позивач також просив надати йому відповідь у письмовій формі (арк. спр. 63).

Після отримання вказаної заяви начальником Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надано доручення своїм підлеглим ретельно розглянути звернення та надати заявнику обґрунтоване роз’яснення (арк. спр. 62)

Листом від 25.04.2018 за № 21/Б-Н ОСОБА_3 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області надано роз’яснення ОСОБА_2 з питань застосування частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також, з посиланням на норми Закону України «Про звернення громадян», роз’яснено порядок оскарження дій та рішень органу державної влади (арк. спр. 64)

Тобто, заява ОСОБА_2 від 06.04.2018 розглянута відповідачем в порядку розгляду звернень громадян, а не як заява про перерахунок раніше призначеної пенсії.

У позовній заяві позивач зазначає, що відповідь Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на вищевказану заяву він не отримав, однак, дії чи бездіяльність відповідача з приводу розгляду заяви від 06.04.2018 позивачем не оскаржується.

Вирішуючи справу по суті спору суд виходить з такого.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями (далі Закон № 1058).

Відповідно до частини 4. 5 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; - у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі за текстом – Порядок).

Пунктом 4.1 Розділу IV Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Отже, саме подання заяви про здійснення перерахунку пенсії відповідно до затвердженого цим Порядком додатку 2 і є законною підставою для прийняття органом Пенсійного фонду будь-яких рішень з питань перерахунку пенсії.

Враховуючи, що ОСОБА_2 подав до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області заяву від 06.04.2018 без дотримання вимог, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому і відповідь йому надано листом від 25.04.2018 за № 21/Б-Н в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки матеріалами справи підтверджено те, що ОСОБА_2 оформив свою заяву про перерахунок пенсії від 06.04.2018 у довільній письмовій формі, що також підтверджено позивачем шляхом додавання її копії до позовної заяви (арк. спр. 13), а із заявою встановленої форми (додаток 2 до Порядку) про перерахунок пенсії до відповідача не звертався, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відсутність заяви про перерахунок пенсії встановленого зразка свідчить про відсутність бездіяльності з боку Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо прийняття відповідно рішення та є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

При цьому, суд звертає увагу на те, що позивач в позовній заяві не вказує на порушення відповідачем приписів Закону України «Про звернення громадян», а тому зазначені питання судом не перевіряються.

Судовий збір під час звернення до суду не сплачено, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а тому питання про розподіл судового збору у даній справі судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобов’язати вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя ОСОБА_4