Рішення № 74509562, 06.06.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 року справа № 369/1887/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити дій, в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Києво-Святошинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Києво-Святошинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов'язати Києво-Святошинське об’єднане управління пенсійного фонду України Київської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 28.05.1990 по теперішній час у Боярському лінійному виробничому управлінні магістральних газопроводів оператором ГРС "Чорнобиль" у пільговому обчисленні, а саме - у полуторному розмірі та призначити ОСОБА_1 з 23.11.2017 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги аргументовані тим, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Звернувшись до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії 12.12.2017 отримав відповідь за №270/П-01, якою відповідач відмовив в призначенні пільгової пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзиві, Києво-Святошинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області просило суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що відмовляючи в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", діяло виключно на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що надані законодавством України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням серія В-П №179906 від 18.04.1997 працює в Боярському лінійному виробничому управлінні магістральних газопроводів оператором 4 розряду ГРС «Чорнобиль» служби газорозподільних станцій, що підтверджується записом в трудовій книзі серія БТ-І №7382049

23.11.2017 Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії.

12.12.2017 відповідач надіслав відповідь за №270/П-01, в якій відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії.

Відмову обґрунтував тим що, позивачем не було надано уточнюючої довідки та документів, які стверджують тривалість стажу па пільгових умовах.

Позивач, не погоджуючись з даним рішенням та вважаючи його протиправним, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.2 Розділу XV Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють па підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право па пенсію па пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно віл місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХП час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, га деяких інших осіб»: до 01 січня 1988 року- у потрійному, а з 01 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1 з 01 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зонівідчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №250. №223. від 29.01.2003 №137, від 27.04.200 №571, від 10.09.2008 №831 (з наступними змінами), прийнятими відповідно до ст. 39 і 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, зокрема, що з 01 січня 1996 року по 1 січня 2015 року особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, в полуторному розмірі.

Відповідно до постанови КМУ №831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Необхідними умовами для виникнення у особи права па пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, копії яких долучені до матеріалів справи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено трудову книжку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до трудової книжки позивач працює з 28.05.1990 (наказ №41-к від 28.05.1990) по теперішній час в Боярському лінійному виробничому управлінні магістральних газопроводів оператором 4 розряду ГРС «Чорнобиль» служби газорозподільних станцій.

Відповідно до довідки №18 від 13.06.2017 виданої Боярським лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів, позивач дійсно працює в Боярському лінійному виробничому управлінні магістральних газопроводів оператором 4 розряду ГРС «Чорнобиль» служби газорозподільних станцій з 28.05.1990( наказ від 28.05.1990 №41-к) по теперішній час.

Так, Позивач безпосередньо був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в зоні відчуження в період з 28.05.1990 по 09.02.2018 (на момент написання позовної заяви), то даний період роботи позивача підлягає зарахуванню у пільговому обчисленні, а саме мають бути зараховані як 41 рік 6 місяців 18 днів. За умови пільгового обчислення стажу роботи позивача в зоні відчуження, такий складає 41 рік 6 місяць 18 днів, що дає позивачу право на призначення пенсії відповідно н. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до Списку № 1, затвердженому Постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право па пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин та беручи до уваги те, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому вважає за необхідне їх задовольнити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправними дії Києво-Святошинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати Києво-Святошинське об’єднане управління пенсійного фонду України Київської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 28.05.1990 по теперішній час у Боярському лінійному виробничому управлінні магістральних газопроводів оператором ГРС "Чорнобиль" у пільговому обчисленні, а саме - у полуторному розмірі та призначити ОСОБА_1 з 23.11.2017 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.