Рішення № 74509433, 06.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 р. Справа№805/1874/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1

ОСОБА_2

до відповідача ОСОБА_3 управління Національної Поліції в Донецькій області

третя особа Бахмутський відділ поліції ОСОБА_3 управління Національної Поліції в

Донецькій області

про стягнення грошового забезпечення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, місце проживання: 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. В.Першина, 20/67) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Національної Поліції у Донецькій області (ЄДРПОУ 40109058, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, буд. 86) про (з урахуванням уточнень) :

- визнання протиправними дій за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року в частині не встановлення та не виплати щомісячно надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у сумі 4567, 5 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у сумі 375 грн. (за період з 12.10.2016 року по 31.08.2017 року), доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- визнання протиправними наказів ГУНП в Донецькій області в частині зменшення премії у квітні 2017 року на 50% наказ від 23.04.2017 року № 748, у травні 2017 року на 30% наказ від 25.05.2017 року № 959, у червні 2017 року на 30% наказ від 23.06.2017 року №1160, у липні 2017 року на 30% наказ від 24.07.2017 року № 1352, у серпні 2017 року на 30 % наказ від 26.08.2017 року № 1549;

- стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, сума якої щомісячно складає 4567,5 грн.;

- стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, сума якої щомісячно складає 375 грн.;

- стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року, у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- стягнення грошового забезпечення у вигляді премії за: квітень 2017 року у розмірі 50% грошового забезпечення, травень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, червень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, липень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, серпень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, як вважає позивач, не виплачуючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення, відповідач діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань грошового забезпечення поліцейських.

Зазначає, що відповідачем безпідставно не виплачена позивачу надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням за період з 07.11.2015 року до 31.08.2017 року.

Вказує на те, що має право на виплату надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, за період з 07.11.2015 року до 31.08.2017 року, яку відповідач протиправно не нараховував та не виплачував.

Наполягає на тому, що відповідач протиправно не виплачував позивачу доплату за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за період з 07.11.2015 року до 01.01.2017 року.

Зазначає, що відповідачем безпідставно зменшений розмір премії позивача за період з квітня 2017 року по серпень 2017 року, а тому просить стягнути з відповідача премію за квітень 2017 р. у розмірі 60%, травень 2017 р. у розмірі 40%, червень 2017 р. у розмірі 40%, липень 2017 р. у розмірі 40%, серпень 2017 р. у розмірі 40%.

Враховуючи викладене, просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

В запереченнях на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що розраховуючи та виплачуючи грошове забезпечення позивача за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

Зазначив, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням за період з 07.11.2015 року до 31.08.2017 року позивачу не виплачувалась, оскільки за результатами роботи ОСОБА_1, які є недостатніми, подання про встановлення останній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до ГУ НП в Донецькій області не надавались.

Вказав на те, що позивач під час проходження служби в Бахмутському ВП ГУНП в Донецькій області постійно не працювала з відомостями, що становлять державну таємницю, у зв’язку з чим Бахмутським ВП ГУНП в Донецькій області не надавались до ГУНП в Донецькій області мотивовані рапорти про нарахування позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Зазначив, що за період служби позивач з приводу отримання компенсації за службу в нічний час не зверталась ні до Бахмутського ВП, ні до ГУНП в Донецькій області, норми чинного законодавства не зобов’язують Бахмутський ВП вести облік служби позивача в нічний час та при цьому надає таке право самому позивачу.

Вказав, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Ухвалою від 18.04.2018 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача залучений Бахмутський відділ поліції ОСОБА_3 управління Національної Поліції в Донецькій області.

Враховуючи наведене, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з'ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, що підтверджене копією паспорту серії ВС 365872 та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с. 8).

З 07.11.2015 року по 31.07.2017 року ОСОБА_1 проходила службу в національній поліції на посаді старшого слідчого відділення розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого відділу Бахмутського відділу поліції (а.с. 22-23).

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 31.08.2017 року № 413 о/с ОСОБА_1 звільнена з органів внутрішніх справ за власним бажанням (а.с. 23).

Згідно зазначеного наказу вислуга років на 31 серпня 2017 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги склала – 23 роки 00 місяців 21 день, у пільговому обчисленні – 27 років 10 місяців 24 дні. Невикористана відпустка за 2017 рік склала 4 доби.

Згідно довідки ГУ ПФУ в Донецькій області від 15.02.2018 року розмір грошового забезпечення за посадою старший слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Бахмутського відділу поліції становить: посадовий оклад – 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) – 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (45,00%) – 2025,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія % - 3522,02; у т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 10047,02 грн.(а.с. 24).

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 23.04.2017 року № 748 про встановлення у квітні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 43,2 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 25.05.2017 року № 959 про встановлення у травні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 23.06.2017 року № 1160 про встановлення у червні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 24.07.2017 року № 1352 про встановлення у липні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 26.08.2017 року № 748 про встановлення у серпні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 31.12.2016 року премія склала:листопад 2015 – 0,00%, грудень 2015 – 5,24 %, січень 2016 – 0,00%, лютий 2016 – 47, 7 %, березень 2016 – 9%, квітень 2016 – 34, 7%, травень 2016 – 42,5 %, червень 2016 – 33, 4 %, липень 2016 – 32, %, серпень 2016 – 40,3 %, вересень 2016 – 31, 2 %, жовтень 2016 – 86, 3 %, листопад 2016 – 86, 2 %, грудень 2016 – 163, 6 %.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року премія склала: січень 2017 – 84,7%, лютий 2017 – 84,7 %, березень 2017 – 86,2%, квітень 2017 – 43,2%, травень 2017 – 60,3 %, червень 2017 – 60, 3 %, липень 2017 – 60,3 %, серпень 2017 – 60,3 %.

Згідно довідки Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року чергувала в добових нарядах у складі СОГ:

- з 23.11.2015 року по 24.11.2015 року

- з 08.12.2015 року по 09.12.2015 року

- з 24.12.2015 року по 25.12.2015 року

- з 05.01.2016 року по 06.01.2016 року

- з 28.01.2016 року по 29.01.2016 року

- з 08.02.2016 року по 09.02.2016 року

- з 28.04.2016 року по 29.04.2016 року

- з 17.06.2016 року по 18.06.2016 року

- з 14.09.2016 року по 15.09.2016 року

- з 05.10.2016 року по 06.10.2016 року

- з 14.10.2016 року по 15.10.2016 року

- з 15.11.2016 року по 16.11.2016 року

- з 23.12.2016 року по 24.12.2016 року.

Згідно листа Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області від 10.04.2018 року № 9870/200/08-2018 на запит Начальника ВПЗ ГУНП в Донецькій області повідомило, що старшому слідчому Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області майору поліції ОСОБА_1 розпорядженням УСБУ в Донецькій області від 30.09.2016 № 282 д/ДСК наданий допуск до державної таємниці, наказом Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області від 12.10.2016 року № 636 був наданий доступ до державної таємниці, який був припинений згідно наказу Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області від 12.09.2017 року № 189.

За період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року ОСОБА_1 підготовлені клопотання в межах доступу до державної таємниці: з 12.10.2016 року по 31.12.2016 року два клопотання, з 01.01.2017 року по 12.09.2017 року два клопотання та два документи з грифом «ЦТ».

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Пунктом 12 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, до якої відноситься служба в органах внутрішніх справ.

Правовідносини, пов'язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах внутрішніх справ, регулювались Законом України «Про міліцію», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 та іншими нормативно-правовими актами, які були чинними на час спірних взаємовідносин.

Згідно ст. 16 Закону України «Про міліцію», чинному на час спірних взаємовідносин, особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Як зазначалось раніше, позивач у справі проходив службу в органах внутрішніх справ та звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням.

Щодо визнання протиправними дій щодо не встановлення та не виплати за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, сума якої щомісячно складає 4567,5 грн. та стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, сума якої щомісячно складає 4567,5 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пп. 1 п. 4 Постанови КМУ № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, надане право установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Згідно п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Відповідно до абз. 2 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Згідно до абз. 3 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до абз. 4 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

Згідно абз. 5 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 у разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, за результатами роботи ОСОБА_1 подання про встановлення останній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до ГУ НП в Донецькій області не надавались.

Враховуючи наведене, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

Щодо визнання протиправними дій в частині не встановлення та не виплати за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, сума якої щомісячно складає 375 грн. та стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, сума якої щомісячно складає 375 грн., суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини урегульовані Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994

№ 414, яким визначено надання компенсації працівникам , які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до п. 2 даного Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до п. 5 Положення такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов'язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно п. 7 Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов’язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач проходив службу в поліції з 07.11.2015 по 31.08.2017 на посаді старшого слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області, за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року мала доступ до державної таємниці та нею підготовлено чотири клопотання, а саме: з 12.10.2016 до 31.12.2016 два клопотання; з 01.01.2017 до 12.09.2017 два клопотання та два документа з грифом «ЦТ».

Тобто, позивач за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року працював в умовах режимних обмежень та мав право на встановлення надбавка до посадового окладу в розмірі 15%.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача та третьої особи щодо того, що позивач не працював постійно з відомостями, що становлять державну таємницю, оскільки якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов’язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов’язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ, при цьому факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов’язаної з доступом до державної таємниці.

Враховуючи наведене, суд вважає, що адміністративний позов в цій частині підлягає задоволенню та стягненню грошового забезпечення за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, сума якої щомісячно складає 375 грн. в загальному розмірі 4125 грн.

Щодо визнання протиправними дій в частині не встановлення та не виплати за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року, у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, суд зазначає наступне.

Відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп. 3 п. 5 Постанови № 988 обов’язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно п. 5 розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Згідно абз. 6 п. 11 розділу ІІ Порядку №260 підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Відповідно до абз. 7 п. 11 розділу ІІ Порядку №260 облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Згідно абз. 8 п. 11 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідно до абз. 3 п. 11 розділу ІІ Порядку №260 службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов’язків у період з 22.00 до 06.00.

Згідно абз. 4 п. 11 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року позивач відпрацював 13 нічних змін, тобто, 13*6=78 годин, з урахуванням норм чинного законодавства, їй повинна бути виплачена відповідачем доплата за службу в нічний час.

За період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року посадовий оклад позивача становив 2500 грн., тобто за 1 годину служби в нічний час у вказаний період позивачу повинно бути компенсовано 5,47 грн. (2500/160х0,35%=5,47).

Оскільки позивач за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року відпрацював 78 годин (13 чергувань) в нічний час, відповідно йому повинна бути виплачена відповідачем доплата за службу в нічний час в сумі 78*5,47 грн. = 426 грн. 66 коп.

Враховуючи наведене, суд вважає, що адміністративний позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо визнання протиправними наказів ГУНП в Донецькій області в частині зменшення премії у квітні 2017 року на 50% наказ від 23.04.2017 року № 748, у травні 2017 року на 30% наказ від 25.05.2017 року № 959, у червні 2017 року на 30% наказ від 23.06.2017 року №1160, у липні 2017 року на 30% наказ від 24.07.2017 року № 1352, у серпні 2017 року на 30 % наказ від 26.08.2017 року № 1549 та стягнення грошового забезпечення у вигляді премії за: квітень 2017 року у розмірі 50% грошового забезпечення, травень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, червень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, липень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, серпень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, суд зазначає настпуне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, у квітні 2017 року безпосереднім керівником позивача наданий рапорт т.в.о. начальнику Бахмутського ВП про зменшення у 50% розмірі преміювання ст. слідчому СВ ОСОБА_1, у травні 2017 року безпосереднім керівником позивача наданий рапорт т.в.о. начальнику Бахмутського ВП про зменшення у 30% розмірі преміювання ст. слідчому СВ ОСОБА_1, у червні 2017 року безпосереднім керівником позивача наданий рапорт т.в.о. начальнику Бахмутського ВП про зменшення у 30% розмірі преміювання ст. слідчому СВ ОСОБА_1

Згідно п.1 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно п.12 Розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання МВС, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом ОСОБА_3 управління НП в Донецькій області від 22.12.2015 № 142 затверджене Положення про преміювання поліцейських ОСОБА_3 управління Національної поліції в Донецькій області, згідно п.п. 3.1 п. 3 якого преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Пунктом 4 цього Положення визначені умови зменшення або позбавлення розміру премії.

Згідно пп. 5.1 п. 5 Положення наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Тобто, встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Оскільки під час проходження служби в поліції премія позивача встановлювалась відповідно до її особистого внеску в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на неї завдань, при цьому, розмір премії встановлювався за рішенням керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видавався наказ, тому суд вважає позовні вимоги в цій частині такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій в частині не встановлення та не виплати за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, сума якої щомісячно складає 375 грн. та в частині не встановлення та не виплати за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, а також стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу в сумі 4125 грн. та стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року, у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в сумі 426 грн. 66 коп.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання від 06.04.2016 № 260, Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної Поліції у Донецькій області, третя особа Бахмутський відділ поліції ОСОБА_3 управління Національної Поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправними наказів та стягнення грошового забезпечення – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Національної Поліції у Донецькій області в частині не встановлення та не виплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року, сума якої щомісячно складає 375 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Національної Поліції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу в сумі 4125 грн.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Національної Поліції у Донецькій області в частині не встановлення та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в сумі 426 грн. 66 коп.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Національної Поліції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року, у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в сумі 426 грн. 66 коп.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Давиденко Т.В.