Рішення № 74483683, 06.06.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1618/18

РІШЕННЯ

іменем України

06 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 23.04.2018,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі - позивач ) звернувся до суду з позовом до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення від 23.04.2018 завідувача сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_2, яке затверджено начальником управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_3 про заборону в'їзду в Україну громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 (AKHVLEDIANI MAMUKA), ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання - ОСОБА_4, м. Тбілісі, 5-1 мікрорайон ОСОБА_5, 2, кв. 2, паспорт серії 12 АА28156, виданий 05.06.2015, термін дії до 05.03.2025 в'їзд в Україну строком на 3 (три) роки (23.04.2021).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на примусовому виконанні перебуває зведене виконавче провадження №55909467, до якого входять виконавчі документи про стягнення з ТзОВ "Кобулетурі-Україна", код ЄДРПОУ 39741984, при цьому керівником ТзОВ "Кобулетурі-Україна" є громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_1.

Рішенням від 23.04.2018 завідувача сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Хмельницькій області ОСОБА_2, затвердженим начальником УДМС України в Хмельницькій області ОСОБА_3 заборонено в'їзд в Україну строком на 3 роки до 23.04.2021 громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2., місце проживання - ОСОБА_4, м. Тбілісі, 5-1 мікрорайон ОСОБА_5, 2, кв. 2, паспорт серії 12 АА28156, виданий 05.06.2015, термін дії до 05.03.2025.

Зазначене вище рішення прийняте на підставі того, що ТзОВ "Кобулетурі-Україна", яке має не виконанні рішення суду, органів ДВС та інші невиконанні майнові зобов'язання перед державою та громадянами України, ухиляється від виконання боргових зобов'язань на користь громадянина України ОСОБА_6, що порушує права громадянина України, та держави внаслідок чого Державний бюджет України не наповнюється належним чином.

При цьому, у жодному з виконавчих документів та постанов у виконавчих провадженнях, позивач як стягувач, боржник тощо, не зазначений.

Позивач вважає таке рішення відповідача прийнято безпідставно, всупереч ст. 77 Закону України "Про виконавче провадження" та за відсутності підстав, визначених абзацом другим та шостим частини першої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" та підпунктом "д" пункту 4 Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженого наказом МВС України від 17.12.2013 №1235, а тому просить його скасувати.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На адресу суду від представника відповідача 23.05.2018 надійшов відзив в якому він зазначає, що 11.04.2018 на адресу управління надійшло подання від 29.03.2018 Хмельницького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про заборону в'їзду в Україну боржника - фізичної особи громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 про заборону в'їзду в України терміном на три роки.

ОСОБА_1 документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії TP № 069965, виданою на підставі дозволу на застосування праці іноземців без громадянства №509 від 21.10.2015 року на посаду заступника директора ТзОВ "Кобулетурі-Україна", є його засновником, а з 31.01.2018 року керівником ТзОВ "Кобулетурі-Україна".

При цьому, 20.04.2018 в ході проведення профілактичних заходів під умовною назвою "Мігрант" на підставі подання Хмельницького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Хмельницькій області від 29.03.2018 №7550/14.21-31/4 з метою з'ясування обставин та прийняття рішення Управлінням спільно з співробітниками патрульної поліції у Хмельницькій області та співробітниками ГУНП в Хмельницькій області було здійснено виїзд за місцезнаходженням ТзОВ "Кобулетурі-Україна" (Хмельницька область, Хмельницький район, с. Розсоша, Автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград- Знам'янка).

За вказані правопорушення гр. ОСОБА_4 ОСОБА_1 підпадає під дії ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", проте застосувати правові підстави статті стало неможливим, оскільки гр. ОСОБА_4 ОСОБА_1 відсутній на території України, а термін дії посвідки на тимчасове проживання закінчується 21.10.2018.

Оскільки, ОСОБА_1, як фізична особа юридичної особи ТзОВ "Кобулетурі- Україна" несе відповідальність за зобов'язаннями перед громадянами України та перед органами державної влади України, тому рішення про заборону в'їзду в Україну громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 приймалося на підставі статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" та Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженого наказом МВС від 17.12.2013 № 1235 та долучених матеріалів до подання від 29.03.2018 Хмельницького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

Враховуючи наведене відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву належні та допустимі докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.

Головним державним виконавцем Хмельницького РВ ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області разом з погодженням начальника Хмельницького РВ ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області 29.03.2018 винесено подання № 7550/14.21-31/4 про заборону в'їзду в Україну керівника боржника юридичної особи з проханням: «заборонити в'їзд в Україну громадянину грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що проживає в ОСОБА_4, м.Тбілісі, 5-й мікрорайон ОСОБА_5, 2, кв, 2, який документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні ТР №069965 УДМС України в Хмельницькій області, в'їзд в Україну до виконання ним своїх зобов'язань строком на 3 роки, а саме погашення заборгованості за виконавчими листами з урахуванням виконавчого збору та витрат виконавчого провадження на загальну суму 1086078,11 UAN (гривня).

Згідно змісту подання від 29.03.2018 № 7550/14.21-31/4, суд встановив, що на примусовому виконанні Хмельницькому районному відділі державної виконавчої служби перебуває зведене виконавче провадження № 55909467 з примусового виконання ряду виконавчих документів про стягнення заборгованості з приватного підприємства ТзОВ "Кобулетурі- Україна" на користь СГ"ТзОВ "Волиця", ТОВ "Український папір", ОСОБА_7, ГУ ДФС у Хмельницькій області.

До вказаного подання від 29.03.2018 № 7550/14.21-31/4, виконавцем надано, ряд документів на підставі яких здійснювались відповідні стягнення по зведеному виконавчому провадженню №55909467.

Завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Хмельницькій області ОСОБА_2, затвердженим начальником УДМС України в Хмельницькій області ОСОБА_3 прийнято рішення від 23.04.2018 яким заборонено в'їзд в Україну строком на 3 роки до 23.04.2021 громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2.

В вище зазначеному рішенні від 23.04.2018 про заборону в'їзду в Україну вказано, що при ознайомленні з поданням від 29.03.2018 № 7550/14.21-31/4, встановлено, що заборгованість ТзОВ "Кобулетурі-Україна", керівником якого є громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням виконавчого збору, витрат провадження та штрафу становить 1086078,11 грн.

Враховуючи, що громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_1, є керівником ТзОВ "Кобулетурі-Україна", яке має не виконанні рішення суду, органів ДВС та інші не виконанні майнові зобов'язання перед державою та громадянами України, ухиляється від виконання боргових зобов'язань на користь гр. України ОСОБА_6, що порушує права громадянина України, та держави внаслідок чого Державний бюджет України не наповнюється належним чином.

Позивач не погоджуючись із таким рішенням посадової особи відповідача, вважає його таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України, та безпосередньо порушує його права та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з ст. 77 Закону України "Про виконавче провадження" під час виконання рішень стосовно іноземців, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб, які відповідно проживають (перебувають) чи зареєстровані на території України або мають на території України власне майно, яким володіють самостійно або разом з іншими особами, застосовуються положення вказаного Закону. У разі невиконання зазначеними в частині першій вказаної статті особами рішень виконавець звертається до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органів охорони державного кордону з поданням про заборону в'їзду в Україну чи видворення за межі України таких осіб відповідно до Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Відповідно до п. 3 Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2013 № 1235 (далі Інструкція №1235), рішення про заборону в'їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, третьому та сьомому частини першої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Згідно абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", в'їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну.

Відповідно до п.п. "д" п. 4 Інструкції №12355, рішення про заборону в'їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за ініціативою: за власною ініціативою або за поданням державного, приватного виконавця у разі якщо під час попереднього перебування на території України особа не виконала рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або має інші невиконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну.

Згідно з п. 7, 8 Інструкції №1235 рішення про заборону в'їзду в Україну особі підписується керівником структурного підрозділу апарату ДМС, начальником управління (відділу) міграційної роботи ГУДМС, УДМС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і затверджується: в апараті ДМС Головою, першим заступником або заступником; у головних управліннях, управліннях ДМС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі начальником відповідного ГУДМС, УДМС, його першим заступником або заступником. ДМС або її територіальний орган, який готував рішення про заборону в'їзду в Україну особі, у триденний строк надсилає засвідчену копію такого рішення разом з дорученням щодо заборони в'їзду в Україну особі до Головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби України, розташованого: вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, оформленого відповідно до вимог постанови Кабінету ОСОБА_8 України від 17.04.2013 № 280 "Про затвердження Порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету ОСОБА_8 України".

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області не наведено доводів та не надано доказів звернення до будь-кого стосовно отримання додаткових документів з метою вирішення питання заборони в'їзду позивача на територію України.

Таким чином, оскаржене рішення відповідача прийнято на підставі подання від 29.03.2018 №7550/14.21-31/4 з додатками. При цьому, у жодному з виконавчих документів та постанов у виконавчих провадженнях, долучених до подання від 29.03.2018 №7550/14.21-31/4, позивач, як стягувач, боржник тощо, не зазначений.

З огляду на зазначене вище, відповідач дійшов передчасних висновків стосовно того, що позивач, маючи фінансову заборгованість відповідно до виконавчого провадження № 55909467, не виконує рішення суду про стягнення заборгованості. Крім того, у поданні від 29.03.2018 №7550/14.21-31/4 зазначено, що боржником у зведеному виконавчому провадженні № 55909467 є юридична особа "ТзОВ "Кобулетурі-Україна", а не фізична особа- позивач.

З врахування викладеного, суд дійшов висновку, що рішення від 23.04.2018 завідувача сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_2, яке затверджено начальником управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_3 про заборону в'їзду в Україну громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 (AKHVLEDIANI MAMUKA), ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання - ОСОБА_4, м. Тбілісі, 5-1 мікрорайон ОСОБА_5, 2, кв. 2, паспорт серії 12 АА28156, виданий 05.06.2015, термін дії до 05.03.2025, в'їзд в Україну строком на 3 (три) роки (23.04.2021) прийняте всупереч ст. 77 Закону України "Про виконавче провадження" та за відсутності підстав, визначених абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_8 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що за подання позовної заяви до суду, позивач сплатив судовий збір на суму 704,80 грн., що підтверджується квитанцією №31755059 від 02.05.2018. В зв'язку з задоволенням позовних вимог, сума в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (29000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (29000, м.Хмельницький, вул. М.Мазура, 4, ідентифікаційний номер - 37864148) про визнання протиправним та скасування рішення від 23.04.2018 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 23.04.2018 завідувача сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_2, затверджене 24.04.2018 року начальником управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_3 про заборону в'їзду в Україну громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 (AKHVLEDIANI MAMUKA), ІНФОРМАЦІЯ_2, місце проживання - ( ОСОБА_4, м. Тбілісі, 5-1 мікрорайон ОСОБА_5, 2, кв. 2, паспорт серії 12 АА28156, виданий 05.06.2015, термін дії до 05.03.2025, в'їзд в Україну строком на 3 (три) роки (23.04.2021).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (29000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (29000, м.Хмельницький, вул. М.Мазура, 4, ідентифікаційний код - 37864148).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_9