Ухвала суду № 74481228, 06.06.2018, Луганський окружний адміністративний суд

8.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 червня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/1210/17

Колегія суддів Луганського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Петросян К.Є.,

суддів - Борзаниці С.В., Чиркіна С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження звіт Державної фіскальної служби України про виконання судового рішення та клопотання щодо встановлення нового строку для подання звіту про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/1210/17 за позовом сільськогосподарського кооперативу «Колос» до Старобільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2017 року сільськогосподарський кооператив "Колос" звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Старобільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 адміністративний позов сільськогосподарського кооперативу "Колос" до Старобільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задоволено частково. Постанова суду набрала законної сили.

Постановою суду було встановлено контроль за виконанням судового рішення від 07 грудня 2017 року у справі № 812/1210/17 шляхом зобов'язання Державну фіскальну служби України надати до суду звіт про виконання цієї постанови протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили.

04.06.2018 через канцелярію суду від представника Державної фіскальної служби України надійшов звіт про виконання судового рішення та клопотання про встановлення Державній фіскальній службі України нового строку для подання звіту на виконання вимог постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 812/1210/17.

В обгрунтування клопотання представником Державної фіскальної служби України зазначено, що виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду через обмежений строк станом на 04.05.2018 в частині реєстрації податкової накладної № 1 від 10.05.2017 є неможливим, оскільки потребує вжиття безпосередньо платником податків певних дій щодо поповнення суми ліміту, достатньої для реєстрації податкової накладної.

Розглянувши звіт ДФС України та клопотання про встановлення нового строку для подання звіту на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/1210/17, суд дійшов наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 частково задоволено адміністративний позов сільськогосподарського кооперативу "Колос" до Старобільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, зокрема:

- визнано протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної сільськогосподарського кооперативу "Колос" за порядковим номером 1 від 10.05.2017;

- зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену сільськогосподарським кооперативом "Колос" податкову накладну за порядковим номером 1 від 10.05.2017 та вважати її поданою днем фактичного отримання 29.05.2017;

- визнано протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови у прийнятті податкових декларацій з податку на додану вартість (скороченої) за жовтень 2016 року, декларації з податку на додану вартість за жовтень 2016 року, листопад 2016 року, грудень 2016 року, січень 2017 року та лютий 2017 року, поданих сільськогосподарським кооперативом "Колос";

- зобов'язано Державну фіскальну службу України прийняти та вважати прийнятими протягом операційного дня, коли було надіслано, а саме: 21.11.2016 - податкову декларацію сільськогосподарського кооперативу "Колос" (код ЄДРПОУ 30796873) з податку на додану вартість (скорочену) за жовтень 2016 року, податкову декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2016 року; 15.08.2017 - податкові декларації з податку на додану вартість за листопад 2016 року, грудень 2016 року, січень 2017 року та лютий 2017 року;

- визнано протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови у прийнятті повідомлення про реєстрацію електронного цифрового підпису за вересень 2017 року, поданого сільськогосподарським кооперативом "Колос";

- зобов'язано Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197) прийняти та вважати прийнятим протягом операційного дня 11.09.2017 повідомлення сільськогосподарського кооперативу "Колос" (код ЄДРПОУ 30796873) про реєстрацію цифрового підпису за вересень 2017 рік.

Також, встановлено контроль за виконанням постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 812/1210/17 шляхом зобов'язання Державну фіскальну служби України надати до суду звіт про виконання цієї постанови протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили (т.1 а.с.215-220).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 812/1210/17 залишено без змін (т.1 а.с.264-267).

Отже, постанова суду набрала законної сили 21.03.2018.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року за клопотанням Державної фіскальної служби України відповідачу встановлено новий строк для подання звіту та зобов'язано Державну фіскальну службу України подати звіт про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 812/1210/17 у тридцятиденний строк з моменту набрання чинності даної ухвали. Вказана ухвала суду набрала законної сили 04.04.2018 (т.1 а.с.286).

Ухвалою суду від 04 травня 2018 року Державній фіскальній службі України повторно встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов'язано подати звіт про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 812/1210/17 у тридцятиденний строк з моменту набрання чинності даної ухвали. Вказана ухвала суду набрала законної сили 04.05.2018 (т.2 а.с.16-18).

З наданого ДФС України звіту від 04.06.2018 вбачається, що відповідачем на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 прийнято протягом операційного дня, коли було надіслано, а саме 21.11.2016 - податкову декларацію сільськогосподарського кооперативу "Колос" з податку на додану вартість (скорочену) за жовтень 2016 року, податкову декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2016 року; 15.08.2017 - податкові декларації з податку на додану вартість за листопад 2016 року, грудень 2016 року, січень 2017 року та лютий 2017 року.

Крім того, зазначеним звітом відповідачем повідомлено, що СК «Колос» 16.05.2018 подано до Старобільської ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області заяву приєднання до договору «Про надання послуг електронного цифрового підпису», внаслідок чого посилений сертифікат відкритого ключа, виданий АЦСК ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» директору СК «Колос», чинний з 11.09.2017 по 08.09.2018, прийнято ДФС України та станом на 04.06.2018 позивач є суб'єктом електронного документообігу.

На підтвердження зазначених обставини відповідачем надано витяги з Інформаційної системи «Податковий блок» (т.2 а.с.14, 32-33).

Отже, відповідачем виконано постанову суду в зазначених частинах.

Одночасно, ДФС України у звіті повідомлено про неможливість виконання постанови суду від 07.12.2017 в частині реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної СК "Колос" податкової накладної № 1 від 10.05.2017 днем фактичного отримання 29.05.2017, через не здійснення позивачем з 03.05.2018 по теперішній час жодних операцій в Системі електронного адміністрування з податку на додану вартість, у зв'язку із чим відповідач клопотанням від 04.06.2018 просить встановити ДФС України новий строк для подання звіту на виконання вимог постанови суду. З приводу заявленого клопотання, суд зазначає наступне.

Пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 визначено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день:

1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду). У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Пунктом 12 Порядку № 1246 передбачено, що після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Пунктом 200-1.3 статті 200-1 ПК України (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено формулу, за якою обчислюється сума податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до пункту 200-1.4 статті 200-1 ПК України на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти, у тому числі, з власного поточного рахунку платника в сумах, необхідних для збільшення розміру суми, що обчислюється відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу.

Згідно абзацу 12 пункту 201.10 статті 201 ПК України якщо сума, визначена відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу, є меншою, ніж сума податку в податковій накладній та/або розрахунок коригування, які платник повинен зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, то платник зобов'язаний перерахувати потрібну суму коштів із свого поточного рахунку на свій рахунок в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Таким чином, виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 в частині реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних складеної СК "Колос" податкової накладної № 1 від 10.05.2017 потребує вжиття безпосередньо платником податків певних дій щодо поповнення суми ліміту, достатньої для реєстрації податкової накладної.

Тобто, в даній частині постанова суду не виконана відповідачем з причин, незалежних від нього, у зв'язку із чим судом ухвалами від 04.04.2018 та 04.05.2018 повторно встановлювався новий строк для подання звіту.

Разом з тим, колегія суддів суд звертає увагу ДФС України, що відповідачем до клопотання не надано доказів на підтвердження не здійснення позивачем операцій в Системі електронного адміністрування з податку на додану вартість з 03.05.2018 як і не надано докази відповідних звернень до позивача щодо поповнення суми ліміту, достатньої для реєстрації податкової накладної.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

З вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Суд враховує, що поданий відповідачем звіт свідчить про часткове виконання відповідачем постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 812/1210/17.

З урахуванням приписів п.200-1.4 ст. 200-1 та абз.12 п.201.10 ст.201 ПК України та того факту, що сума на рахунку позивача є меншою, ніж сума податку в податковій накладній від 10.05.2017 №1, а система електронного адміністрування податку на додану вартість працює в автоматичному режимі, суд дійшов до висновку, що причини неповного виконання Державною фіскальною службою судового рішення є поважними.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за можливе встановити Державній фіскальній службі України новий строк для подання звіту про виконання судового рішення протягом 30 днів з моменту набрання законної сили даної ухвали суду.

Одночасно суд зобов'язує Державну фіскальну службу України при наданні звіту про виконання судового рішення за наслідками нового строку надати суду також:

- докази на підтвердження не здійснення позивачем операцій в системі електронного адміністрування з податку на додану вартість з 03.05.2018;

- докази звернень контролюючого органу до позивача щодо поповнення суми ліміту, достатньої для реєстрації податкової накладної;

- докази вчинення позивачем відповідних дій (або ж залишення без розгляду) на звернення ДФС України.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Державної фіскальної служби України про встановлення нового строку подання звіту про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/1210/17 за позовом сільськогосподарського кооперативу «Колос» до Старобільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Встановити Державній фіскальній службі України новий строк для подання звіту про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі №812/1210/17 шляхом зобов'язання Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197, 04655, м.Київ, Львівська площа, 8) подати звіт про виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі №812/1210/17 у тридцятиденний строк з моменту набрання законної сили даної ухвали з одночасним наданням суду доказів:

- підтвердження не здійснення позивачем операцій в системі електронного адміністрування з податку на додану вартість з 03.05.2018;

- звернення Державної фіскальної служби України до сільськогосподарського кооперативу «Колос» з питанням щодо поповнення суми ліміту, достатньої для реєстрації податкової накладної;

- вчинення позивачем відповідних дій (або ж залишення без розгляду) на звернення Державної фіскальної служби України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Головуючий суддя К.Є. ПетросянСуддя Суддя С.В. Борзаниця С.М. Чиркін