Рішення № 74480049, 01.06.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2018 року м. Житомир справа № 806/1056/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- скасувати розпорядження заступника начальника Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначення пенсії на пільгових умовах № 38 від 21.12.2017;

- зобов'язати Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу період роботи в колгоспі ім. Постишева с. Мовчанівка, КСП "Мовчанівка" та СФГ "Трудівник" з 01.04.1983 по 01.03.2001 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 11.08.2017, згідно заяви від 04.09.2017 та поданих до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документів для призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період з 1983 по 2001 рік він працював трактористом в колгоспі ім. Постишева. У 1995 році колгосп ім. Постишева було перейменовано в КСП "Мовчанівка", а 30.03.2000 реформовано в СФГ "Трудівник", яке є правонаступником колгоспу ім. Постишева та КСП "Мовчанівка".

04.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Натомість, Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом № 2479/02-03 від 21.12.2017 повідомило позивача, що заступником начальника Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято розпорядження № 38 від 21.12.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п. "в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції та довідок, які підтвердили б пільговий характер роботи.

Позивач вважає розпорядження № 38 від 21.12.2017 протиправним, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено відкрите судове засідання з викликом сторін на 12:00 16 квітня 2018 року.

Однак, у зв'язку з перебуванням судді Черняхович І.Е. у відпустці в період з 16.04.2018 по 29.04.2018, судове засідання у справі було перенесено на 07 травня 2018 року.

13 квітня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначає, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (зокрема колгоспів) у довідці додатково наводять відомості по безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Так, відповідно до п. 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, в тому випадку, коли підприємство ліквідоване.

На підставі зазначеного, представник відповідача вказує, що Андрушівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не порушувались права позивача та правомірно було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого первинними документами, а тому представник просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

07 травня 2018 року позивач та відповідач, які були належним чином повідомленні по дату, час та місце проведення судового засідання, до суду не з'явились. У зв'язку з цим та керуючись ч. 9 ст. 205 КАС України суд вважає за можливе здійснити розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

При цьому, до трактористів машиністів, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, яких оформлено на роботу трактористами-машиністами та які мають відповідні посвідчення, постійно працюють на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у тваринництві або рослинництві.

Суд зазначає, що визначальною обставиною встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, судом встановлено, що у трудовій книжці колхозника № НОМЕР_2 (а.с.43-44) наявні наступні записи:

- запис № 1 від 10.01.1980 - про прийняття ОСОБА_1 в члени колгоспу імені Постишева та надання йому роботи тракториста;

- запис № 2 - про те, що зборами уповноважених колгоспників від 03.03.1995, протокол № 1, колгосп імені Постишева село Мовчанівка Ружинського району Житомирської області перейменовано в колективне сільськогосподарське підприємство "Мовчанівка";

- запис № 3 від 01.05.2000 - про те, що відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529 в зв'язку з реформою КСП ОСОБА_1 звільнено з роботи в порядку переводу в селянське (фермерське) господарство "Трудівник";

- запис № 4 від 03.05.2000 - про прийняття ОСОБА_1 трактористом в СФГ "Трудівник" село Мовчанівка, Ружинського району, Житомирської області;

- запис № 5 від 01.03.2001 - про звільнення ОСОБА_1 з СФГ "Трудівник" у зв'язку із закінченням строку трудового договору (п.2 ст. 36 КЗпП).

Отже, відповідно до записів в трудовій книжці позивач в період з 10.01.1980 по 01.03.2001 працював трактористом в колгоспі ім. Постишева село Мовчанівка Ружинського району Житомирської області, який у 1995 році був перейменований в КСП "Мовчанівка", а в 2000 році реорганізований в СФГ "Трудівник", натомість жодних записів про те, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, трудова книжка не містить.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначений пунктом 20 Порядок № 637, відповідно до якого, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) в довідці наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як вже було встановлено судом, трудова книжка ОСОБА_1 не містить записів про те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, а тому, відповідно до п.20 Порядку № 637, позивач під час звернення із заявою про призначенням пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України № 1788-XII повинен був надати уточнюючу довідку підприємства або його правонаступника із зазначеними в ній відомостями про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, та про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, та первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Разом з тим позивач при зверненні за призначенням пенсії вищезазначену довідку до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не надав, натомість з наданих документів (в тому числі з інформації, що зазначеній в трудовій книжці) встановити факт безпосередньої зайнятості ОСОБА_1 у виробництві сільськогосподарської продукції неможливо. А тому, враховуючи зазначене та те, що обов'язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції, суд приходить до висновку, що Андрушівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" ст.13 Закону України № 1788-XII.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи було доведено правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" ст.13 Закону України № 1788-XII.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.77, 90, 242-246, 255, 257, 258, 262, 295 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 АДРЕСА_1., 13650; РНОКПП НОМЕР_1) до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Вобяна, 15, м. Андрушівка, Житомирська область, 13401; код ЄДРПОУ 40381604) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя І.Е.Черняхович