Рішення № 74474700, 04.05.2018, Святошинський районний суд міста Києва

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/13798/17

пр. № 2-а/759/92/18

04 травня 2018 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва під головуванням судді Сенька М.Ф., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у вересні 2017 р. заявив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за яким просив визнати протиправними дії відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії з грошового забезпечення згідно з довідкою МВС України № 22/6-4941 від 06.06.2017 р., зобов'язати відповідача провести такий перерахунок починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких розрахована пенсія, без обмеження пенсії граничним розміром, і виплатити різницю в пенсії, що виявиться після перерахунку.

Вимоги позову мотивовані тим, що позивач отримує пенсію, що призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, набув право на перерахунок пенсії, проте відповідач відмовляється здійснити такий перерахунок.

Провадження у справі відкрите відповідно до ухвали судді від 18.09.2017р., справа призначена до розгляду в скороченому провадженні.

У зв'язку зі змінами внесеними до КАС України, справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відзиву на позов не надходило.

Тому, суд виносить рішення на наявних матеріалах.

Судом встановлено таке.

ОСОБА_1 з грудня 2002 р. перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розрахунку 70% від грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовця. Станом на 02.08.2017р. пенсія нараховувалась з грошового забезпечення, до складу якого входили: посадовий оклад - 1600 грн.; оклад за військовим званням - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 694 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 160 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1214,50 грн., премія 26% - 988,91 грн.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» кореспондуються із приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

МВС України на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.11.2015 року №988, направили до Головного управління Пенсійного фонду України довідку № 22/6-4941 від 06.06.2017р. про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 За довідкою, перерахунок має бути проведено з грошового забезпечення: посадовий оклад - 4000 грн.; оклад за військовим званням -2400 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3200 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 400 грн. 00 коп.

Проте всупереч наведених вище вимог пенсійного законодавства перерахунок пенсії не проведено.

Відповідач листом за № 21099/03/М-1827 від 06.09.2017р. повідомив позивача, що провести перерахунок та виплату пенсії не вбачається за можливе, через відсутності відповідного фінансування з Державного бюджету України. При цьому, з огляду на зміст листа, відповідач фактично визнає, що є всі підстави для перерахунку пенсії позивача.

Однак відсутність бюджетних видатків на здійснення перерахунку пенсії та її виплати не є підставою, для відмови в перерахунку пенсії, на що неодноразово вказував в своїх рішеннях Конституційний Суд України.

Так, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

В Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонера органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Рішенням від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої ст. 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з висловленого Конституційним Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Тому, суд приходить до висновку про обґрунтованість позову та можливість задоволення його вимог повністю, в тому числі і в частині перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що увійшли до пенсії позивача при її призначенні, і в частині обмеження пенсії граничним розміром.

На підставі ст.ст. 5, 13, 43, 54, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», керуючись ст.ст. 6, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІН НОМЕР_1), виходячи з грошового забезпечення згідно з довідкою МВС України № 22/6-4941 від 06.06.2017р., з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких розрахована пенсія при її призначенні (надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 26%), починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження пенсії до виплати максимальним розміром.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІН НОМЕР_1) різницю в пенсії, що виявиться після вказаного перерахунку.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Головуючий Сенько М.Ф.