Постанова № 74459351, 04.06.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 285/3649/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"04" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_1,

за участю секретаря Круглій В.В.,

сторін та їх представників: від позивача- Герич Р.А.; від відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "12" січня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій , -

суддя в 1-й інстанції - Михайловська А.В.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Новоград-Волинський,

дата складання повного тексту рішення - 17.01.18

ВСТАНОВИВ:

10.10.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії та скасувати рішення Новоград-Волинського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області № 40 від 03.10.2017 року про відмову у призначенні йому пенсії за вислугою років; зобов'язати відповідача здійснити призначення йому пенсії за вислугою років, згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розрахунку 60 % від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 27.09.2017 року; допустити постанову суду до негайного виконання; стягнути на його користь понесені витрати.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 12 січня 2018 року задоволено частково позов ОСОБА_3 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Визнано дії Новоград-Волинського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії за вислугою років, на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», протиправними.

Зобов'язано Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення йому пенсії та прийняти відповідне рішення із урахуванням того, що позивач належить до осіб, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», із розрахунку 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, починаючи з 27.09.2017 року.

У решті вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

На підтвердження доводів апеляційної скарги відповідач зазначив, що відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурори мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: - з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років. Вказує на той факт, що у позивача дійсно наявний загальний стаж роботи 23 роки, однак, для призначення пенсії за вислугу років необхідний не загальний стаж, а за вислугу років. До вислуги років включається не вся трудова діяльність працівника, а лише та, яка передбачена Законом України "Про прокуратуру".

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 27.09.2017 року звернувся до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років, згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.10.2017 року №40 позивачу відмовлено у призначені пенсії за вислугу років, згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Відмова мотивована тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно, у тому числі, до Закону України «Про прокуратуру». Також позивачу повідомлено, що у нього відсутній спеціальний стаж для призначення пенсії, що передбачено ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.31).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що загальний стаж позивача на момент звернення із заявою про призначення йому пенсії за вислугою років, становить 23 роки, що не оспорюється Новоград-Волинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Відтак, станом на час звернення за призначенням пенсії ОСОБА_3 мав необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

На час звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії порядок призначення пенсій прокурорам було врегульовано Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 01.10.2016 по 30.09.2017 - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 27.09.2017 року.

Тобто, станом на дату звернення позивача до Пенсійного фонду необхідними умовами для призначення їй пенсії за вислугу років були: а) стаж за вислугу років - 23 роки; б) стаж на посадах прокурорів - 13 років.

Частиною 6 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;

слідчими, суддями;

на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України;

на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;

військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;

відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Відтак, статтею 86 закону визначено вичерпний перелік посад, які зараховуються для призначення пенсії за вислугу років працівникам прокуратури.

Як вбачається з матеріалів справи з 18.10.2002 року по 27.09.2017 року позивач дійсно працював в органах прокуратури (копія трудової книжки а.с.17). Однак, як визначено приписами ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" не вся служба в органах прокуратури зараховується до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, а лише на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.

Згідно послужного списку (а.с. 21-26) ОСОБА_3 з 10.08.1994 року по 18.12.1997 року позивач перебував на посаді рядового міліції, з 19.12.1997 року - молодший сержант міліції, з 26.06.1999 року - сержант міліції і лише з 03.08.2000 року на посаді лейтенанта міліції, що відноситься до посад начальницького складу органів внутрішніх справ.

Крім того, як вбачається з архівної довідки Харківського національного університету внутрішніх справ №1/67 від 22.03.2016 року (а.с. 19) позивач перебував на навчанні денної форми з 10.08.1994 року по 26.06.1999 року, тобто 4 роки 10 місяців 16 днів.

Однак, відповідно до приписів ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відтак, стаж який можна зарахувати до загального стажу за вислугою років за період навчання складає 2 роки 5 місяців 8 днів.

З огляду на вказані обставини, з урахуванням досліджених матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що на момент звернення до Пенсійного фонду у позивача наявний загальний стаж за вислугу років, який дає право на призначення пенсії, визначений законодавством - 19 років 7 місяців 2 дні.

Таким чином, оскільки стаж позивача за вислугу років не достатній для призначення пенсії на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не порушило права позивача на пенсію.

Відтак, судом першої інстанції неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для вірного вирішення справи, а тому, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 12 січня 2018 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "12" січня 2018 р. скасувати.

Прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "05" червня 2018 р.