Постанова № 74455026, 30.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа №826/5984/17 Головуючий у І інстанції - Келеберда В.І.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Сбербанк» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.02.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Сбербанк» до Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни, треті особи: Печерська районна у місті Києві державна адміністрація, Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», Державне підприємство «Донецька залізниця» про визнання протиправними дій, скасування запису,-

В С Т А Н О В И Л А:

Публічне акціонерне товариство «Сбербанк» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни, треті особи: Печерська районна у місті Києві державна адміністрація, Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», Державне підприємство «Донецька залізниця» про визнання протиправними дії Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», а саме запису №10701070033060039 від 02.02.2016 та скасування запису Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни №10701070033060039 від 02.02.2016, розміщений в розділі «Інформація про здійснення зв'язку з юридичною особою» наступного змісту: «Правонаступництво щодо ДП «Донецька залізниця» (код 01074957), ДЗ «Дорожня лікарня станції Ясинувата ДП «Донецька залізниця» (код 01112451), ДЗ «Дорожня лікарня станції Донецьк ДП «Донецька залізниця» (код 01112161), ДП «Донецький проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України» (код01095770) настає згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 №604 після внесення майна до статутного капіталу правонаступника».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.02.2018 у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Сбербанк» відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що державний реєстратор перевищив межі своїх повноважень здійснивши реєстраційну дії, якою відстрочив правонаступництво ПАТ «Укрзалізниця». Даний запис порушує права та інтереси позивача, як кредитора ДП «Донецька залізниця», що полягає в унеможливленні захисту прав та інтересів Банку, навіть у судовому порядку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний запис внесено всупереч існуючого запису, що ПАТ «Українська залізниця» є правонаступником ДП «Донецька залізниця» та з порушенням Законів України «Про особливості утворення Публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Заперечення ПАТ «Українська залізниця» обґрунтовані тим, що процедуру реорганізації ДП «Донецька залізниця» і передачу всіх його прав та обов'язків до ПАТ «Українська залізниця» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 № 604 «Деякі питання інвентаризації майна підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, яке розміщене на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції» призупинено до завершення проведення антитерористичної операції.

30.05.2018 позивачем до суду апеляційної інстанції подано клопотання про прийняття рішення по даній справі з урахуванням зміни офіційної назви позивача по справі з Публічного акціонерного товариства «Сбербанк» на Акціонерного товариства «Сбербанк», що підтверджується відповідними витягами із статуту та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Колегія суддів вбачає підстави для задоволення даного клопотання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що Державним реєстратором Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Панковою О.Є. внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис від 02.12.2016 №10701070033060039, яким внесено зміни до відомостей про юридичну особу ПАТ «Українська залізниця» наступного змісту: правонаступництво щодо ДП «Донецька залізниця», ДЗ «Дорожня лікарня станції Ясинувата ДП «Донецька залізниця», ДЗ «Дорожня лікарня станції Донецьк ДП «Донецька залізниця», ДП «Донецький проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України» настає згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 №604 після внесення майна до статутного капіталу правонаступника.

Позивач, вважаючи вищевказаний запис державного реєстратора протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» визначено перелік документів, що подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи.

Згідно ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», визначено підстави за наявності яких проводиться державна реєстрація та інші реєстраційні дії.

На виконання вимог Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», яким визначено, що утворення товариства залізничного транспорту загального користування відбувається за рішенням Кабінету Міністрів України, який виконує функції загальних зборів Товариства, постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» утворено ПАТ «Українська залізниця» на базі Укрзалізниці, підприємств залізничного транспорту, які реорганізовуються шляхом злиття, згідно з додатком 1.

До переліку, наведеного у зазначеному додатку, включено ДП «Донецька залізниця».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 200 встановлено, що статутний капітал ПАТ «Українська залізниця» формується шляхом внесення до нього майна Укрзалізниці, підприємств, зазначених у додатку 1, крім майна, яке закріплюється за ПАТ «Українська залізниця» на праві господарського відання згідно із Законом України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», та іншого майна, яке відповідно до законодавства не може бути включене до статутного капіталу.

Кабінет Міністрів України 12.11.2014 прийняв постанову №604, згідно з пунктом 1 якої майно (активи, власний капітал та зобов'язання) підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, яке розміщене на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції, не включається до переліків і зведених актів інвентаризації майна, що затверджуються Міністерством інфраструктури відповідно до пункту 5 зазначеної постанови, а відображається в балансі (крім зобов'язань підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, які розташовані на тимчасово окупованій території), і закріплюється в частині активів за ПАТ «Українська залізниця» на праві господарського відання до проведення його інвентаризації та оцінки відповідно до пункту 2 цієї постанови.

Згідно з пп. 2 п. 2 даної постанови комісії з утворення ПАТ «Українська залізниця» разом із Міністерством інфраструктури після завершення тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя та завершення проведення антитерористичної операції доручено провести інвентаризацію та оцінку майна і за результатами подати пропозиції щодо зміни статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця» згідно із законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.10.2015 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис №10701340000060039 про проведення державної реєстрації юридичної особи ПАТ «Українська залізниця» (ідентифікаційний код юридичної особи 40075815).

В подальшому, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис від 02.12.2016 №10701070033060039, яким внесено зміни до відомостей про юридичну особу ПАТ «Українська залізниця» наступного змісту: правонаступництво щодо ДП «Донецька залізниця», ДЗ «Дорожня лікарня станції Ясинувата ДП «Донецька залізниця», ДЗ «Дорожня лікарня станції Донецьк ДП «Донецька залізниця», ДП «Донецький проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України» настає згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 №604 після внесення майна до статутного капіталу правонаступника.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що питання правонаступництва ПАТ «Українська залізниця» стосовно ДП «Донецька залізниця» визначається спеціальним законом і прийнятими на його виконання постановами Кабінету Міністрів України № 200 та № 604, які пов'язують перехід прав і обов'язків ДП «Донецька залізниця» до ПАТ «Українська залізниця» з інвентаризацією, складанням передавального акта та внесенням майна до статутного капіталу правонаступника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 735 «Питання публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» затверджено Статут ПАТ «Українська залізниця», згідно якого, ПАТ «Українська залізниця» є юридичною особою, утвореною відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», постанови Кабінету Міністрів України № 200; ПАТ «Українська залізниця» є правонаступником усіх прав і обов'язків Укрзалізниці, а також підприємств залізничного транспорту та є юридичною особою з дня державної реєстрації (пункт 12 Статуту).

Суд першої інстанції зазначив, що спеціальним нормативно-правовим актом у спірних правовідносинах є Закон України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», оскільки питання правонаступництва ПАТ «Українська залізниця» стосовно ДП «Донецька залізниця» визначається спеціальним законом і прийнятими на його виконання постановами Кабінету Міністрів України № 200 та № 604, які є чинними, отже при внесення спірного запису відповідач діяв відповідно до згадуваних норм законодавства.

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 604 від 12.11.2014 надано роз'яснення та вказівки Комісії з утворення ПАТ «Українська залізниця» та Міністерству інфраструктури України щодо порядку обліку, порядку ведення інвентаризації та оцінки майна, яке передане ПАТ «Українська залізниця» та яке знаходиться в зоні проведення АТО. Натомість жодного посилання про відстрочення настання правонаступництва ПАТ «Українська залізниця» та про правонаступництво в цілому дана постанова не містить.

З аналізу норм чинного законодавства та статуту ПАТ «Українська залізниця» вбачається, що товариство є правонаступником підприємств залізничного транспорту, у тому числі ДП «Донецька залізниця», при цьому ні законодавцем, ні засновником не встановлено відстрочення настання факту правонаступництва ПАТ «Українська залізниця» за зобов'язаннями ДП «Донецька залізниця».

Держаний реєстратор, як суб'єкт владних повноважень, при прийнятті рішення про внесення до Єдиного державного реєстру запису про відстрочення правонаступництва юридичної особи зобов'язаний був дотримуватись як норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», яким визначено порядок внесення записів у відповідні розділи Єдиного державного реєстру, так і норми Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», як закону, що носить спеціальний характер з питань утворення юридичної особи ПАТ «Українська залізниця» та нормами Цивільного та Господарського кодексів, якими чітко встановлено питання, які підлягають обов'язковому відображенню в статутах юридичних осіб, що утворюються внаслідок реорганізації та зміна яких є зміною в установчих документах.

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 604 від 12.11.2014, на підставі якої державним реєстратором було внесено оскаржуваний запис не врегульовується питання правонаступництва ПАТ «Українська залізниця» за зобов'язаннями ДП «Донецька залізниця», в матеріалах справи відсутні будь-які рішення щодо відстрочення правонаступництва за вказаними зобов'язаннями.

При цьому, державний реєстратор дійшов помилкового висновку, що постанова Кабінету Міністрів України № 604 від 12.11.2014 є рішенням про відстрочення правонаступництва ПАТ «Українська залізниця» за зобов'язаннями ДП «Донецька залізниця», оскільки в даній постанові про правонаступництво не зазначається, а визначено лише порядок проведення інвентаризації, оцінки та передачі майнових активів від державних підприємств залізничного транспорту до ПАТ «Українська залізниця».

Крім того, державний реєстратор при виконання своїх обов'язків щодо здійснення реєстраційних дій зобов'язаний здійснювати перевірку поданих документів на підставі яких буде здійснено реєстраційну дію чи відмовлено у її здійсненні, натомість проводити системний аналіз норм чинного законодавства, давати оцінки нормативно правовим-актам та робити висновки щодо їх змісту державний реєстратор не зобов'язаний та не уповноважений.

За таких обставин, колегія суддів, аналізуючи вищевикладені норми чинного законодавства, дійшла до висновку щодо наявності підстав для визнання неправомірними дії державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», а саме запису №10701070033060039 від 02.02.2016 та скасування даного запису, оскільки відсутні докази на підтвердження існування обставин щодо відстрочення правонаступництва ПАТ «Укрзалізниця» за зобов'язаннями ДП «Донецька залізниця», а саме відсутність такого визначення у постанові Кабінету Міністрів України № 604 від 12.11.2014, тому державний реєстратор діяв не у межах своїх повноважень та з порушення норм чинного законодавства.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Сбербанк» задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.02.2018 - скасувати, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Акціонерного товариства «Сбербанк» задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця».

Скасувати запис Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни №10701070033060039 від 02.02.2016.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04.06.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна