Постанова № 74455014, 30.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа №369/9066/17 Головуючий у І інстанції - Пінкевич Н.С.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.02.2018 (м. Київ, дата складання повного тексту відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій/бездіяльності незаконними,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (з урахуванням уточнень) про визнання дії/бездіяльність працівників Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо порушення строків розгляду клопотання позивача від 20.05.2017 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовним розміром 0,16 га, в с. Гореничі Києво-Святошинського району Київської області незаконними.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.02.2018 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що Гореницькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області було порушено строки розгляду звернення позивача №461 від 25.05.2017.

Позиція відповідача обґрунтована тим, що рішення сільської ради є законним та таким, що прийнято відповідно до норм чинного законодавства України.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надіслано клопотання від 20.05.2017 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,16 га, яка розташована на території Гореницької сільської ради, яке відповідно до роздруківки відстеження пересилання поштових відправлень отримане було 25.05.2017.

Листом від 23.06.2017 № 02/14/559/1 ОСОБА_2 було повідомлено про те, що його клопотання буде розглянуто на черговому засіданні сесії Гореницької сільської ради.

Рішенням Гореницької сільської ради № 7/38 від 20.07.2017 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_2» відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селі Гореничі, орієнтовною площею 0,16 га, в зв'язку з тим, що на графічних матеріалах бажаного місця розташування земельної ділянки, доданих до звернення, зазначена земельна ділянка, яка раніше передана у власність іншому громадянину.

Відповідно до протоколу № 27 двадцять сьомої відкритої сесії Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на вказаній сесії розглядались з поміж інших і питання щодо надання земельних ділянко громадянам Гореницької територіальної громади, які перебувають на черзі.

Рішенням № 6/765 від 18.03.2006 Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надано ОСОБА_4 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель в АДРЕСА_1.

В період з 23.05.2017 по 20.07.2017 Гореницької сільською радою щодо розгляду земельних питань (в тому числі звернень про надання дозволів на розробку проектів землеустрою) було проведено дві сесії, а саме 25 сесію 25.05.2017 та 27 сесію 20.07.2017.

Позивач вважаючи, що відповідачем порушено строк розгляду його клопотання звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вищенаведених норм, вбачається, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, та що перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надіслано клопотання від 20.05.2017 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,16 га, яка розташована на території Гореницької сільської ради.

Листом від 23.06.2017 № 02/14/559/1 ОСОБА_2 було повідомлено про те, що його клопотання буде розглянуто на черговому засіданні сесії Гореницької сільської ради.

При цьому, згідно відтиску поштового штемпелю на конверті, працівниками відповідача лист від 23.06.2017 № 02/14/559/1 було здано до відділення поштового зв'язку лише 08.07.2017.

З вищевказаного вбачається, що фактично відповідь на звернення ОСОБА_2 №461 від 25.05.2017 надано лише 08.07.2017, тобто на 44 день після надходження звернення.

Згідно ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Клопотання позивача від 25.05.2017 було розглянуто на 27 сесії Гореницької сільської ради та згідно рішенням Гореницької сільської ради № 7/38 від 20.07.2017 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_2» відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селі Гореничі, орієнтовною площею 0,16 га.

З вищевказаного вбачається, що відповідачем порушено місячний строк розгляду клопотання позивача №461 від 25.05.2017 встановлений нормами Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування».

Колегія суддів дійшла до висновку, що Гореницькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області не було надано доказів дотримання строків розгляду звернення позивача №461 від 25.05.2017, рішення про відмову в клопотанні позивача було прийнято з порушення встановлених строків, доказів неможливості розгляду звернення позивача раніше чи поважності причин пропущеного строку до суду надано не було, тому наявні підстави для задоволення позовних вимог та визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача щодо порушення строків розгляду клопотання позивача №461 від 25.05.2017.

Доводи відповідача, що клопотання ОСОБА_2 №461 від 25.05.2017 було розглянуто лише на 27 сесії 20.07.2017 обґрунтовані тим, що 26 сесію 7 скликання Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було проведено позачергово 19.06.2017 виключно для розгляду бюджетних питань села і порядок денний не передбачав розгляду будь-яких інших питань, в тому числі і земельних, колегією суддів не приймаються, оскільки обов'язок відповідача розглянути звернення позивача у місячний строк закріплений в чинному законодавстві України.

При цьому, відповідачем фактично не виконано приписи ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо скликання сесії ради з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.02.2018 - скасувати, та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії та бездіяльність працівників Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_2 від 20.05.2017 про наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,16 га, яка розташована в межах с. Гореничі на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області протиправними.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04.06.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна