Постанова № 74452535, 04.06.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 752/25615/17 Суддя (судді) першої інстанції: Шкірай М.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 15 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (представник Колодій К.Г., довіреність б/н від 02.05.2018 року) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Голосіївського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.11.2017 про відмову ОСОБА_2 у призначенні щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці;

- зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_2 з 28.07.2017 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди.

Рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 15 березня 2018 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправним та скасовано розпорядження Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.11.2017 року про відмову ОСОБА_2 у призначенні щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці; зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код: 40375920; місцезнаходження: 03680, м. Київ, вул. Антоновича, 70) призначити ОСОБА_2 (номер облікової картки платника податку: НОМЕР_1; місце проживання: АДРЕСА_1) з 04.08.2017 року щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59 840 (п'ятдесят дев'ять тисяч вісімсот сорок) грн.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішення суду першої інстанції, обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в частині зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_2 з 04.08.2017 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням суддівської винагороди в сумі 59 840 грн. та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Позивачем було надано до суду відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого останній зазначив, що апеляційна скарга не містить жодних доводів, які б свідчили про протиправність або необґрунтованість судового рішення, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Відповідач у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач до судового засідання не з'явився, просив розглянути справу за його відсутності.

11.05.2018 року на адресу Київського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про заміну відповідача.

01.06.2018 року надійшло клопотання позивача, за змістом якої останній просив допустити заміну відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до Постанови КМУ №203 «Про утворення Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві» було утворено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, реорганізувавши шляхом злиття Правобережне, Лівобережне, Центральне об'єднані управління Пенсійного фонду України в м. Києві та головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України припинено з 27.04.2018.

Відповідно до ст. 52 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення клопотання, допустивши заміну первісного відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебував на пенсійному обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Згідно рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 06.05.2016 № 198/ко-16 позивач успішно пройшов кваліфікаційне оцінювання та підтвердив здатність здійснювати правосуддя як суддя Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 27.07.2017 №2257/0/15-17 ОСОБА_2 звільнено з посади судді Київського апеляційного адміністративного суду у зв'язку із поданням заяви про відставку.

Наказом Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2017 № 290-к ОСОБА_2 виключено зі штату суду.

Позивач 07.08.2017 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення довічного грошового утримання судді у відставці, долучивши до заяви документи, що передбачені Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 № 5-1; далі - Порядок №3-1).

Згідно розпорядження Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.11.2017 позивачу відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із неможливістю визначити право на призначення довічного грошового утримання за результатами розгляду поданих позивачем документів.

Листами від 21.11.207 №63625/07 та від 22.11.2017 №2126/02/М-1760 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про прийняте управлінням рішення.

Не погоджуючись з таким рішенням та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно ч. 3 ст. 142 цього Закону щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Таким чином, за загальним правилом, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Проте, відповідно до пункту 25 розділу XII Закону № 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Враховуючи, що позивач пройшов кваліфікаційне оцінювання та підтвердив здатність здійснювати правосуддя, проте не відпрацював на посаді судді три роки з дня прийняття рішення за результатами цього кваліфікаційного оцінювання, то він має право на отримання довічного грошового утримання у розмірі, що передбачений другим абзацом пункту 25 розділу XII Закону № 1402-VIII.

З розрахунку від 04.08.2017 № 02.6/5355/2017, який надано Київським апеляційним адміністративним судом, до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці належить: проходження строкової військової служби (14.05.1971-15.05.1973), половина терміну навчання у Вільнюському державному університеті ім. В.Капсукаса (01.09.1978-01.07.1983), робота на посаді народного судді Московського районного суду м. Києва (23.02.1993-31.10.2001), судді, в.о. заступника голови Голосіївського районного суду м. Києва (01.11.2001-29.12.2006), судді, заступника голови Київського апеляційного адміністративного суду (02.01.2007-04.08.2017), що разом складає 28 років 10 місяців та 13 днів.

Зазначені відомості також підтверджуються записами у трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи (п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637).

Таким чином, стаж роботи, що дає право позивачу на відставку та одержання щомісячного грошового утримання складає 28 років 10 місяців та 13 днів, а тому, розмір щомісячного довічного грошового утримання, на який позивач має право, становить 90 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI).

Відмовляючи позивачу у призначенні щомісячного довічного грошового утримання, відповідач наголошував на тому, що з поданих позивачем документів неможливо встановити право позивача на цей вид виплати.

Суд звертає увагу, що відповідно до пунктів 1, 3 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа).

Відповідно до пункту 1 розміру І Порядку № 3-1 до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються: копія рішення Вищої ради правосуддя про звільнення судді з посади; наказ про звільнення судді з посади; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637; довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2); розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 3); документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи, що засвідчують особливий статус особи (посвідчення ветерана війни (для встановлення підвищень згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"); посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для встановлення додаткової пенсії згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"); посвідчення жертви нацистських переслідувань (для встановлення підвищення згідно із Законом України «Про жертви нацистських переслідувань»); документи, що підтверджують наявність особливих заслуг перед Батьківщиною, передбачених статтею 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статтею 8 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні").

Судом встановлено, а відповідачем не заперечується, що разом із заявою про призначення довічного грошового утримання позивачем було подано: ксерокопію трудової книжки; довідку про розрахунок стажу судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; ксерокопію довідки про звільнення позивача з посади судді Київського апеляційного адміністративного суду у відставку; ксерокопію наказу № 290-к про відрахування судді ОСОБА_2. із штату Київського апеляційного адміністративного суду; довідка від 04.08.2017 № 168 Київського апеляційного адміністративного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 4 серпня 2017 року.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку № 3-1 при прийманні документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання: оформлює заяву про призначення щомісячного довічного утримання; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення наданих документів.

За змістом пункту 4 розділу І Порядку № 3-1 у разі, якщо до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додані не всі необхідні документи, орган, що призначає щомісячне довічне утримання, письмово повідомляє про те, які документи необхідно подати додатково.

Втім, відповідач не надав доказів письмового повідомлення позивача про подання ним не всіх необхідних документів чи повідомлення про те, які документи необхідно подати додатково. Зазначена бездіяльність відповідача свідчить про підтвердження ним факту подання позивачем всіх необхідних для призначення щомісячного довічного утримання документів, передбачених Порядком № 3-1. Крім того, відповідачем не було зазначено про те, які саме документи, передбачені Порядком № 3-1, не були надані позивачем.

Таким чином, оскільки позивач має законодавчі підстави для призначення довічного грошового утримання як судді у відставці, так як ним були вчинені всі залежні від нього дії, передбачені Порядком № 3-1, то відмова Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні позивачу довічного грошового утримання є протиправною.

Додатково суд звертає увагу, що відповідно до пункту 10 частини другої статті 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 3 розділу IV Порядку № 3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу I цього Порядку.

Таким чином, рішення про призначення або відмову у призначенні довічного грошового утримання пенсійний орган зобов'язаний прийняти не пізніше 10 днів після надходження відповідної заяви з необхідними документами.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, рішення про відмову у призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання прийнято 20.11.2017, тобто через більш як три з половиною місяці з дня подання позивачем заяви. Зазначене, на думку суду, свідчить не лише про порушення строку, встановленого пунктом 3 розділу IV Порядку № 3-1, а також розумного строку вирішення заяви позивача, що також є підставою для скасування оскаржуваного розпорядження.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржуваним рішенням було порушено право позивача на отримання довічного грошового утримання як судді у відставці.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням щомісячного довічного утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне утримання, заяви та документів, перелік яких наведено в розділі III цього Порядку.

За приписами пункту 2 розділу І Порядку №3-1 щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

Оскільки позивач звернувся за призначенням щомісячного довічного утримання у межах трьох місяців з дня звільнення з посади судді, щомісячне довічне утримання має бути призначене з 05.08.2017 року, тобто з дня, наступного за днем виключення позивача зі штату Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до п.п. 1, 4 ч. 2, ч. 3, п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 133 Закону № 2453-VI суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Посадові оклади інших суддів встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: судді апеляційного суду - 1,1.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Оскільки працюючи на посаді судді Київського апеляційного адміністративного суду позивач отримував доплату за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% (згідно з довідкою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2017 №168, що подавалася відповідачу), а стаж позивача як судді становить 28 років (згідно з розрахунком Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2017 №02.6/5355/2017, що подавався відповідачу), суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розмір грошового забезпечення позивача, для цілей застосування пункту 25 розділу XII Закону № 1402-VIII становить 59 840 грн., з яких: 35 200 грн. - посадовий оклад судді апеляційного суду (10 мінімальних заробітних плат з урахуванням коефіцієнту для суддів апеляційних судів - 1,1); 3 520 грн. - доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%); 21 120 грн. - доплата за вислугу років (28 років стажу судді - 60%).

Положеннями першого, другого речень абзацу 6 частини 5 статті 141 Закону № 2453-VI (у редакції Законів України № 213-VIII від 02.03.2015, № 911-VIII від 24.12.2015) передбачалося, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці &l,;…&gп; не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Поряд із цим, рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 зазначені положення визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто 08.06.2016 (день прийняття Конституційним Судом України цього рішення) вони втратили чинність. Конституційний Суд України наголосив на тому, що закріплення в законі максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів обмежує гарантії їх незалежності.

Наразі, норми чинного законодавства та Закону № 1402-VIII не містять обмежень максимального (граничного) розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Враховуючи викладене, з метою повного та ефективного захисту порушених відповідачем прав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 20.11.2017 про відмову ОСОБА_2 у призначенні щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці та зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 з 28.07.2017 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди з урахуванням розміру суддівської винагороди у розмірі 59 840 грн. без обмеження граничним розміром.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 15 березня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку