Рішення № 74450905, 04.06.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 червня 2018 року № 826/6414/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Патратій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Державного підприємства «Державне видавництво «Преса України» Державного управління справами до Київської міської ради про зобов'язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Державне підприємство «Державне видавництво «Преса України» Державного управління справами (далі - позивач, ДП «ДВ «Преса України» ДУС) до Київської міської ради (далі - відповідач), в якому просить суд зобов'язати Київську міську раду прийняти рішення про припинення права постійного користування Державного видавництва «Преса України» Державного управління справами земельною ділянкою площею 0,3207 по вулиці Гарматній 25, в Солом'янському районі м. Києва, кадастровий номер 8000000000:69:136:0006.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що у зв'язку із передачею відомчого гуртожитку по вул. Гарматній, 25 з балансу позивача, останній звернувся до Виконавчого органу Київської міської (Київська міська державна адміністрація) з листом від 21.11.2016 № 1-898-к про зняття з реєстрації Державного акту на право постійного користування землею I-KB № 008237 та припинення права користування земельною ділянкою по вулиці Гарматній, 25 в місті Києві. Однак у відповідь відповідачем надіслано лист від 22.03.2018р. № 057029-6296, яким повідомило, що Київська міська рада, передаючи у постійне користування ділянку по вул. Гарматній 25, передбачила відповідні надходження грошових коштів до міського бюджету, тому дострокове припинення права постійного користування земельною діяльною потягне за собою припинення цих надходжень, що призведе збитків для міського бюджету. Також було повідомлено позивача про те, що вирішення питання про дострокове припинення вказаного державного акту на право користування земельною ділянкою буде вирішено при переоформленні права користування земельною ділянкою на нових власників (балансоутримувачів) будівлі.

Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що позивачем не надано доказів звернення до Київської міської ради із заявою про припинення права постійного користування земельною ділянкою. Крім того, на думку відповідача, позивачем невірно обрано спосіб захисту, оскільки Київська міська рада є колегіальним органом, до компетенції якого належить повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади міста Києва, тому зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти рішення наперед визначеного змісту є втручанням в дискреційні повноваження органу.

В судовому засіданні 14.05.2018р. представником відповідача заявлено клопотання про закриття провадження у справі з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття, оспорювання права (підстав) користування або припинення права постійного користування юридичною особою спірною земельною ділянкою має вирішуватися у порядку господарської юрисдикції, оскільки спір стосується захисту приватних інтересів, тобто виник спір про право.

Згідно ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, спір у даній справі виник у зв'язку з протиправною, на думку позивача, бездіяльністю Київської міської ради, пов'язаною з не припиненням права користування земельною ділянкою позивача у зв'язку з добровільною відмовою.

Отже, виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України. Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Посилання представника відповідача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 року у справі № 439/1593/16-а не було прийнято судом до уваги, оскільки вказана постанова була винесена за інших фактичних обставин, зокрема, у зв'язку з прийняттям сільрадою рішень про відведення та передачі в оренду земельної ділянки іншій особі, тобто за наявності спору між юридичними особами щодо такої земельної ділянки.

З огляду на викладене судом було відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

В судовому засіданні 14.05.2018р. сторонами також було подано клопотання про здійснення розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження. За результатами розгляду даного клопотання суд вирішив здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та державного акту на право постійного користування землею І-КВ № 008237 на балансі Державного підприємства «Державне видавництво «Преса України» Державного управління справами (позивач) знаходився відомчий гуртожиток, розташований за адресою: м. Київ, Солом'янський район, вул. Гарматна, 25, а також земельна ділянка площею 0,3207 га з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування гуртожитку на вул. Гарматній, 25 у Солом'янському районі м. Києва (а.с.20-24).

Згідно із Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради київської міської державної адміністрації) від 02 червня 2014 року № 685 «Про безоплатне прийняття відомчого гуртожитку, зовнішніх інженерних мереж Державного видавництва «Преса України» Державного управління справами до комунальної власності територіальної громади міста Києва» відомчий гуртожиток переданий до сфери управління Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 01.12.2015р. № 1164 затверджено акт приймання-передачі відомчого гуртожитку на вул. Гарматній, 25 в комунальну власність територіальної громади міста Києва та до сфери управління Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

У зв'язку із передачею відомчого гуртожитку по вул. Гарматній, 25, м. Київ з балансу позивача, останній звернувся до Виконавчого органу Київської міської (Київська міська державна адміністрація) з листом від 21.11.2016р. № 1-898-к про зняття з реєстрації Державного акту на право постійного користування землею I-KB № 008237 та припинення права користування земельною ділянкою по вулиці Гарматній 25, місто Київ.

У відповідь на лист позивача від 21.11.2016 року № 1-898-к Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надіслало лист від 22.03.2018 № 057029-6296, яким повідомило, що Київська міська рада, передаючи у постійне користування земельну ділянку по вул. Гарматній 25 передбачила відповідні надходження грошових коштів міського бюджету. Дострокове припинення права постійного користування земельною ділянкою потягне за собою припинення цих надходжень, що призведе до збитків для міського бюджету. Також відповідач повідомив позивача про те, що вирішення питання про дострокове припинення вказаного державного акту на право користування земельною ділянкою буде вирішено при переоформленні права користування земельною ділянкою на нових власників (балансоутримувачів) будівлі.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

В Україні згідно з вимогами статті 78 Земельного кодексу України земля може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Пунктом "а" статті 141 Земельного кодексу України встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Положеннями статті 142 цього самого Кодексу встановлено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача, за яким останній повинен надати власнику земельної ділянки відповідну заяву, на підставі якої власник приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно з ст. 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-8000388902016, дана земельна ділянка перебуває у комунальній власності, користувачем зазначено: Державне видавництво «Преса України».

Як вбачається з матеріалів справи, гуртожиток по вулиці Гарматній, 25 у Солом'янському районі м. Києва, що розташований на земельній ділянці, переданий з балансу ДП «Державне видавництво «Преса України» Державного управління справами до сфери управління Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, на підставі Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 02 червня 2014 року № 685.

Прийняття до комунальної власності територіальної громади Солом'янського району відомчого гуртожитку Державного видавництва "Преса України" Державного управління справами затверджено Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 01.12.2015р. № 1164.

Таким чином, об'єкт, що розташований на зазначеній ділянці перейшов до сфери управління Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, у зв'язку з чим позивач звернувся до Київської міської ради про добровільну відмову від користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено підстави припинення права користування земельною ділянкою, якими, зокрема, є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Як вбачається з досліджених доказів, які містяться в матеріалах справи, відомчий гуртожиток по вул. Гарматній, 25 в Солом'янському районі Києва, що розташований на земельній ділянці, переданий з балансу ДП «ДВ «Преса України» ДУС до сфери управління Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Таким чином, об'єкт, що розташований на зазначеній ділянці перейшов до сфери управління Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, у зв'язку з чим позивач звернувся до Київської міської державної адміністрації про добровільну відмову від користування земельною ділянкою.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин передбачені статтею 12 Земельного кодексу України. Зокрема, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Пунктами «а» та «д» частини 1 статті 9 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста, припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські районні в місті ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

А відповідно до пункту 11 частини 1 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», додатковими повноваженнями Київської міської ради, пов'язаними зі здійсненням містом Києвом столичних функцій є здійснення припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених чинним законодавством України.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що власником землі у місті Києві територіальна громада, правомочності щодо володіння, користування, розпорядження і припинення права користування якою від її імені та в її інтересах здійснює Київська міська рада як орган місцевого самоврядування. А враховуючи, що земельна ділянка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Гарматна, 25, повноваження щодо припинення права користування даною земельною ділянкою віднесені до компетенції Київської міської ради.

Київською міською радою рішенням №63/9120 було затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві (надалі - Порядок №63/9120).

Частиною 1 статті 1 розділу 1 Порядку №63/9120, визначено, що даний Порядок визначає загальні положення і встановлює особливості та процедуру надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади м. Києва, процедуру поділу чи об'єднання земельних ділянок комунальної власності, передачі в суборенду та поновлення договорів оренди земельних ділянок комунальної власності, а також визначає засади організації здійснення землеустрою, організації і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою, координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів.

Пунктами а - г частини 3 статті 1 розділу 1 Порядку №63/9120, визначено, що дія цього Порядку поширюється на випадки надання (передачі) Київською міською радою земельних ділянок із земель комунальної власності:

а) в постійне користування;

б) в оренду без проведення земельних торгів;

в) безоплатно у власність громадянам, а також у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

г) безоплатно у власність юридичним особам.

Рішенням Київської міської ради №182/342 від 19.12.2002 року було затверджено Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), згідно п.1.1 якого Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Департамент у межах своєї компетенції здійснює управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, розпорядником яких є виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - землі державної власності в межах міста Києва), забезпечує проведення в місті земельної реформи, раціональне використання та охорону цих земель на території міста.

Таким чином, Київська міська рада відповідно до Порядку №63/9120 делегувала частину своїх повноважень у галузі земельних відносин, зокрема, щодо розгляду заяв про надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади м. Києва, передачі в суборенду та поновлення договорів оренди земельних ділянок комунальної власності та виготовлення проектів рішень, Департаменту земельних ресурсів, який на момент подання позивачем клопотання, був структурним підрозділом виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Однак, повноваження щодо припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених Земельним кодексом, положеннями наведеного Порядку жодному органу делеговано не було, рівно як і не урегульовано процедуру попереднього опрацювання даного питання Департаментом земельних ресурсів чи Київською міською державною адміністрацією.

Відтак, в силу положень статей 9, 142 Земельного кодексу України вирішення даного питання належить безпосередньо до повноважень Київської міської ради.

В той час, як вбачається з матеріалів справи (а.с. 18), позивач звернувся з заявою про припинення права користування земельною ділянкою по вулиці Гарматній, 25 в місті Києві до Київської міської державної адміністрації, тобто до неналежного органу.

Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм та з урахуванням матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позивач не вчинив належні та необхідні дії щодо добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою, тому у Київської міської ради відсутні підстави для прийняла відповідного рішення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, враховуючи відсутність ухилення відповідача від виконання покладених законодавством повноважень щодо припинення права користування земельною ділянкою, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій