Рішення № 74449781, 05.06.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 червня 2018 р. № 820/3783/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченко А.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (61001, м.Харків, пр.Московський, б.43, к.2, код НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова (61170, м. Харків, вул.Валентинівська, 22б, код ЄДРПОУ 22682655) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова, в якому просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу у зв'язку зі зміною частини 3 статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у відповідності до положень Постанови КМУ від 15.11.2017 року № 851 “Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.10.2017 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у відповідності до положень Постанови КМУ від 15.11.2017 року № 851 “Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.10.2017 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова зробити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у відповідності до положень Постанови КМУ від 15.11.2017 року № 851 “Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.10.2017 року з урахуванням вже виплачених сум.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що заявник брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи як військовозобов’язаний під час проходження військових зборів, а відтак, належить до кола військовослужбовців і за рівнем соціального забезпечення має бути прирівняний до військовослужбовців дійсної строкової служби. Однак, відповідне письмове звернення про призначення пенсії у порядку ч.3 ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було протиправно залишено терорганом ПФУ без задоволення.

Відповідач, УПФУ в Московському районі м.Харкова, з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що за заявою громадянина про призначення пенсії у порядку ч.3 ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вірно прийнято рішення про відмову, адже громадянин брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не під час проходження дійсної строкової військової служби.

Суд, вивчивши доводи позову і заперечень проти позову, повно виконавши процесуальний обов'язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в Московському районі м.Харкова та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796 - XII (далі - Закон № 796).

Позивач звернувся 21.03.2018 року до Управління за перерахунком пенсії (обчислення з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року) відповідно до ст. 59 Закону № 796 із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 (далі - Закон №2148).

Суд вказує, що частиною 3 статті 59 Закону № 796 передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок Цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або

за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

На виконання Закону № 2148 в Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851, а саме доповнено пунктом 9-1, згідно якого за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже пункт 9-1 зазначеного порядку може бути застосований виключно до осіб, на яких поширюється дія ч.3 ст. 59 вказаного закону, а не до всіх осіб, які отримують пенсію відповідно до ст. 54 Закону № 796, як вважає Позивач.

Зазначені зміни до Закону № 796 дають право на новий розрахунок пенсії по інвалідності саме тим особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Абзацом 3 ст. 59 Закону № 796 (у старій редакції до змін з 01.10.2017) було також визначено: «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження».

Таким чином, законодавець Законом № 2148 вніс зміни до Закону №796 розширивши перелік категорій осіб, на яких дана норма розповсюджується, з метою підвищення розміру пенси саме тим особам з учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, що проходили дійсну строкову службу, тобто які за приймання такої участі не мали заробітної плати (доходу), з якого б розраховувалася пенсія.

ОСОБА_2 намагається трактувати норму закону на свою користь, вважаючи що новий розрахунок пенсії стосується всіх ліквідаторів аварії на ЧАЕС або що «кома» по тексту нової редакції ст. 59 Закону № 796 відокремлює його від умови щодо проходження дійсної строкової служби і нібито стосується виключно осіб, що брали участь у військових навчанням із застосуванням ядерної зброї, чим порушує сенс та мету зазначеної норми закону.

Матеріали справи підтверджують, що Позивач брав участь у роботах ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав інвалідність внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, проте, він не надав суду жодного доказу, який б підтверджував, що він проходив строкову військову службу в цей період.

Оскільки ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, яка згідно військового квитку тривала з 25.10.1980 по 20.10.1982, а участь у ліквідації наслідків Чорнобильскої катастрофи відбувалась з 18.11.1986 по 14.02.1987, дія норми ч. З ст. 59 Закону № 796 на нього не розповсюджується.

Тому, рішенням Управління у формі протоколу від 23.03.2018 ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.10.2017 згідно ст. 59 Закону № 796 (із змінами внесеними Законом № 2148) йому відмовлено.

Отже, на думку суду, у Відповідача були відсутні підстави для перерахунку та виплати Позивачеві з 01.10.2017 пенсії, обчисленого п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно пункту 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що підстав для визнання неправомірними дій Управління щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку з 01.10.2017 згідно ст. 59 Закону № 796 (із змінами внесеними Законом № 2148) немає, а позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не відповідають нормам чинного законодавства і в позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (61001, м.Харків, пр.Московський, б.43, к.2, код НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова (61170, м. Харків, вул.Валентинівська, 22б, код ЄДРПОУ 22682655) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Роз'яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя А.В.Зінченко