Рішення № 74447887, 31.05.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

31 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1091/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Петросян К.Є.,

при секретарі судового засідання - Грищенко М.І.,

за участю:

представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 або позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі УПФУ в Попаснянському районі Луганської області або відповідач), в якому позивач просить:

1) визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу періодів його навчання з 01.09.1982 по 10.01.1986, періодів роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, та періоду служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988, та відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії;

2) зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу:

- період його навчання у СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986 за професією електрослюсар підземний;

- роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, коли позивач працював на шахті “Пролетарська” виробничого об’єднання “Стахановвугілля” учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею, учнем підземного прохідника з повним робочим днем під землею, та підземним прохідником з повним робочим днем під землею;

- період служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 року по 03.12.1988;

3) зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області перерахувати позивачу раніше призначену пенсію, починаючи з дня призначення пенсії, тобто з 15.01.2018, з урахуванням до його пільгового стажу періодів навчання з 01.09.1982 по 10.01.1986, періодів роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, та періоду служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 16.01.2018 ОСОБА_2 звернувся із заявою до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Починаючи з 15.01.2018 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах, але як стало відомо, до його пільгового стажу було зараховано тільки період роботи на шахті «Карбонит» ДП «Первомайськвугілля» та не зараховано до пільгового стажу: період навчання у СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986 за професією електрослюсар підземний; періоди роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, коли ОСОБА_2 працював на шахті «Пролетарська» виробничого об’єднання «Стахановвугілля» учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею, учнем підземного прохідника з повним робочим днем під землею, та підземним прохідником з повним робочим днем під землею; період служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988.

Тобто, всього не було зараховано до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 09 років 06 місяців 11 днів.

Також, у зв’язку з тим, що ОСОБА_2 не було зараховано до пільгового стажу 9 років 6 місяців 11 днів до нього, також, не були застосовані норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що значно вплинуло на розмір його пенсії.

З цього приводу позивач 01 лютого 2018 року звертався до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою про зарахування йому до пільгового стажу періодів: навчання у СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988, а також з вимогами перерахувати йому пенсію у тому числі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Але, на своє звернення ОСОБА_2 отримав відповідь від 08.02.2018, відповідно до якої зазначено, що зарахувати періоди роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, до пільгового стажу роботи не має можливості, оскільки записи у трудовій книжці ОСОБА_2 не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах. Також вказано, що при звернені за призначенням пенсії та перерахунком пенсії ОСОБА_2 не були надані довідки, які уточнюють пільговий стаж роботи у ці періоди та, які передбачені п.20 ОСОБА_3 КМУ №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637). Крім того, період роботи з 22.08.1992 по 22.12.1993 ще не зарахований до пільгового стажу за відсутністю атестації робочого місця.

УПФУ в Попаснянському районі Луганської області фактично було відмовлено позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу роботи періоду навчання в СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, періоди роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, та періоду служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988 і, як слідство цього у перерахуванні пенсії, у тому числі відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», так як для цього необхідно не менше як 15 років стажу на підземних роботах.

У зв’язку із цим, позивач вважає дії відповідача щодо не зарахування йому при призначені пенсії частки пільгового стажу та відмову в зарахуванні цього стажу та перерахунку пенсії незаконними.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, надав пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві.

Від представника відповідача 14.05.2018 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого УПФУ в Попаснянському районі просить відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу за його відсутності. Також, представником відповідача зазначено наступне (а.с.28-30).

01.02.2018 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990, з 16.03.1992 по 22.12.1993 за Списком № 1 в якості підземного електрослюсаря 4 розряду, з повним робочим днем під землею на ПО шахта «Пролетарська» ВО Стахановвугілля».

Позивач на час звернення має загальний стаж роботи 24 роки 5 місяців 22 дні, у тому числі на підземних роботах 10 років 6 місяців 23 дні.

До пільгового стажу роботи за списком №1 відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зараховано періоди роботи з 19.01.2004 по 15.05.2015 на шахті «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» з виключенням періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати, відсутність автотранспорту, курси з охорони праці, аварія, медогляд, лікарняний лист без оплати, АТО, страйки згідно довідок № 335/1-335/14 від 27.10.2017.

Згідно даних трудової книжки БТ-ІІ № 1123770 від 18.03.1986 ОСОБА_2 працював з 29.01.1986 по 01.10.1986 в якості учня електрослюсаря та електрослюсарем підземним з повним днем під землею, з 27.02.1989 по 28.09.1990, з 16.03.1992 по 22.12.1993 в якості електрослюсаря підземного 4-го розряду з повним днем під землею, на шахті Пролітарська ВО «Стахановвугілля».

Записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на шахті «Пролітарська» ВО «Стахановвугілля» Луганської області.

Крім того, до заяви щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 не надав довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 21.08.1992, у зв’язку з відсутністю пільгових довідок; з 22.08.1992 по 22.12.1993, у зв’язку з відсутністю пільгових довідок та атестації робочих місць.

Враховуючи вищевикладене, на думку відповідача, управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі прийняло правомірне рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і.н.2485017611, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (а.с.12-15).

На підставі заяви позивача від 16.01.2018 йому призначено пенсію за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи 24 роки 5 місяців 22 дні, з них стаж на підземних роботах 10 років 6 місяців 23 дні (а.с.68).

01 лютого 2018 року позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою про зарахування йому до пільгового стажу періодів: навчання у СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988, а також з вимогами перерахувати йому пенсію у тому числі відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с.37 на звороті).

Рішенням від 08.02.2018 відповідач відмовив ОСОБА_2 в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (а.с.36 на звороті, 37).

Згідно вищевказаного рішення та листа управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі від 13.04.2018 № 24/П-14 відповідачем не було зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993, оскільки записи у трудовій книжці ОСОБА_2 не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах, а також при звернені за призначенням пенсії та перерахунком пенсії ОСОБА_2 не були надані довідки, які уточнюють пільговий стаж роботи у ці періоди та, які передбачені п.20 ОСОБА_3 КМУ №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637). Період роботи з 22.08.1992 по 22.12.1993 не зарахований відповідачем до пільгового стажу за відсутністю атестації робочого місця. Позивачу, також, не було враховано до його пільгового стажу періоду служби, у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988, оскільки періоди роботи на шахті «Пролетарська» з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 не зараховано до пільгового стажу та не враховано період навчання в СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, оскільки період роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, також, не було зараховано до пільгового стажу.

З урахуванням наведеного, позивачу у перерахуванні пенсії, у тому числі відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відмовлено.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями (далі Закон № 1058).

Пунктом 1 частиною 2 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Позивач оскаржує рішення відповідача з мотивів не віднесення періодів його роботи до пільгового стажу, зокрема: періоди роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993; з 22.08.1992 по 22.12.1993; службу у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988; період навчання в СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986.

Сторонами не заперечується той факт, що ОСОБА_2 на час звернення до відповідача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах мав загальний стаж роботи 24 роки 5 місяців 22 дні.

Матерілами справи, а саме трудовою книжкою позивача серії БТ-ІІ №1123770, дипломом серії Д № 238271, військовим квитком серії НУ № 9311097 підтверджено, що позивач у періоди: з 01.09.1982 по 10.01.1986 проходив навчання в Середньому професійно – технічному училищі №83 (а.с.9,16); з 13.10.1986 по 03.12.1988 проходив службу у лавах Радянської армії (а.с.9,9 на звороті,17,18); з 29.01.1986 по 01.10.1986 позивача прийнято учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та 21.03.1986 переведено підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем під землею, а 01.10.1986 позивача звільнено, у зв’язку з призовом на військову службу (а.с.9); з 27.02.1989 по 28.09.1990 позивач працював підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем під землею, учнем підземного проходчика з повним робочим днем під землею (а.с.9 на звороті); з 16.03.1992 по 22.12.1993 позивач працював підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем під землею з видобутку вугілля (а.с.10).

Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не має.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

З оскаржуваного рішення вбачається, записи трудової книжки, а саме періоди роботи позивача з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990, з 16.03.1992 по 22.12.1993 не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на шахті Пролітарська ВО «Стахановвугілля», з посиланням на п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок), де передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

Разом з тим, відповідачем у рішенні не конкретизовано, які саме відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, для підтвердження спеціального трудового стажу відсутні у трудовій книжці.

Згідно Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був діючим до 26.01.1991 розділ 1 “Гірничі роботи” підрозділ 1 “Підземні роботи” передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений ОСОБА_3 Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 “Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень”: пунктом “а” у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, професія позивача «електрослюсар підземний» та «підземний проходчик», як і учень електрослюсаря підземного та підземного проходчика, згідно записів у його трудовій книжці у періоди з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990, з 16.03.1992 по 22.12.1993 віднесені до Списку №1.

При цьому, згідно із пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно пункту 6 Порядку № 383 працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками (36-2003-п), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

З урахуванням вищенаведеного відповідачем не доведено правомірність дій щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 21.08.1992.

Оскільки періоди роботи на шахті «Пролетарська» з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 не було зараховано відповідачем до пільгового стажу позивача, тому позивачу не було зараховано період служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988, а також не враховано період навчання в СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, так як період роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986 також не було зараховано до пільгового стажу. З цього приводу суд зазначає наступне.

Так відповідно до диплому ОСОБА_2 серії Д № 238271 у період з 01.09.1982 по 10.01.1986 він навчався в середньому професійно – технічному училищі № 83 та здобув загальну середню освіту за професією електрослюсар підземний (а.с.16).

29.01.1986, тобто через 18 днів після закінчення навчання, позивач прийнятий на шахту «Пролетарська» за професією учня електрослюсаря підземного, а вже 21.03.1986 року переведений електрослюсарем підземним. Тобто, на шахту позивач прийнятий за професією, набутою під час навчання.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до загального трудового стажу учня, слухача, в тому числі до безперервного стажу і стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідних категорій працівників, зокрема це стосується призначення пенсій за Списками № 1 і № 2, якщо перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто враховуючи, що ОСОБА_2 на момент призову на військову службу працював за професією електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, період його служби в Радянській армії також, повинен бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до його пільгового стажу періоду навчання в СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986 та періоду служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

У ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зазначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністром України, та членів їх сімей.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 15 років для чоловіків, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, передбачено п.п. 1.1 а п. 1 розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

В абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено аналогічні вищевказаним нормам положення стосовно розміру пенсій.

З урахуванням того, що відповідачем не заперечується той факт, що пільговий стаж позивача складає 10 років 6 місяців 23 дні та того, що суд дійшов висновку щодо права позивача на зарахування до його пільгового стажу періоду навчання в СПТУ №83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, періоду служби у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988, періодів роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 21.08.1992, позивач також має право на пенсію відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Разом з тим суд не вбачає підстав для задоволення вимог позову в частині зарахування до пільгового стажу періоду з 22.08.1992 по 22.12.1993, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_2 є необхідні записи про його роботу у зазначений період, проте відсутні дані про проведення атестації робочих місць, тому у відповідача були відсутні підстави для зарахування вказаного стажу до пільгового за списком № 1 позивачу.

Суд зазначає, що Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, а саме визнання неправомірними дій УПФУ в Попаснянському районі щодо відмови позивачу зарахувати до його пільгового стажу: періоди роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993; службу у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988; період навчання в СПТУ№83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, суд вважає, що в даному випадку вчинення дій суб’єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб’єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії є процесом реалізації наданих законом функцій суб’єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою настання будь-яких негативних наслідків для особи. На думку суду, правові наслідки для позивача тягне акт індивідуальної дії – рішення від 08.02.2018 про відмову в перерахунку пенсії, а тому ефективним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправним та скасування зазначеного рішення УПФУ в Попаснянському районі.

Стосовно обраного позивачем способу захисту у вигляді зобов'язання зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи періоди роботи з 29.01.1986 по 01.10.1986, з 27.02.1989 по 28.09.1990 та з 16.03.1992 по 22.12.1993; службу у лавах Радянської армії з 13.10.1986 по 03.12.1988; період навчання в СПТУ№83 з 01.09.1982 по 10.01.1986, суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та відповідно перерахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, спірним питанням є перерахунок пенсії позивача з урахуванням до його пільгового стажу спірних періодів роботи, військової служби та навчання.

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов’язати відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, та з урахуванням дискреційних повноважень Пенсійного органу на прийняття рішення суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з застосуванням положень статті 245 КАС України, а саме, обрати належний спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.02.2018 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню 352,40 грн.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії, - задольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 08.02.2018 «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Панченко Віктору Володимировичу».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.02.2018 щодо перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, і.н.2485017611, місце проживання: 93334, Луганська область, Попаснянський район, с.Оріхове, вул.Центральна, 16) за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, 2) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн (триста п’ятдесят дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення суду складено та підписано 05 червня 2018 року.

Суддя ОСОБА_4