Рішення № 74447432, 04.06.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2018 року № 810/1576/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До ОСОБА_2 окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що після досягнення 50- річного віку він має право на призначення йому пенсії зі зниженням віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням віку, як громадянину, який працював у зоні відчуження.

Проте, відповідачем безпідставно відмовлено йому у призначенні такої пенсії з посиланням на недостатність первинних документів, які підтверджують факт, період та місцеперебування позивача у зоні відчуження.

Відповідач проти позову заперечував, подав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що з документів, які надані Пенсійному органу для призначення пенсії зі зниженням віку, неможливо встановити факт перебування позивача на заходах ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, враховуючи те, що умови надання пенсії за віком та величина зменшення пенсійного віку особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, у відповідності до закону здійснюється на підставі первинних документів, - у позивача відсутнє право на призначення йому пенсії за віком зі зниженням віку.

Ухвалою суду від 03.04.2018 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

У судове засідання, призначене на 26.04.2018 сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання не з`явились. Разом з тим, матеріали адміністративної справи містять клопотання позивача про розгляд справи без його участі.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд, керуючись частиною дев`ятою статті 205 КАС, перейшов у письмове провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія А №137184 від 11.02.1993 року (а.с.10).

07 лютого 2018 року позивач звернувся до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом із заявою позивачем до Пенсійного органу було надано наступні документи: 1) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2- категорії серії А №137184 від 11.02.1993 року; 2) копія військового квитка ГС №182034; 3) архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства Оборони України №179/1/2137 від 01.03.2017; 4) архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства Оборони України №179/2138 від 01.03.2017.

За результатами розгляду заяви, Пенсійний орган прийняв рішення від 07.02.2018 №1976/03, яким відмовив ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії у зв`язку із недостатністю наданих для такого призначення документів (а.с.17-18).

Зазначив, що з метою підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Пенсійний органом направлено запити до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації та архіву Міністерства Оборони України.

Так, ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 05.01.2017 №05-52-24, повідомлено, що посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС видано позивачу на підставі довідки військової частини 01094 від 29.01.1993 №107 про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 05.05.1986 по 20.05.1986.

Галузевий державний архів Міністерства Оборони України, відповідаючи на запит Боирспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області, надіслав довідки від 01.03.2017 №179/1/2137 та №1791/1/2138, відповідно до яких, єфрейтора роти охорони ОСОБА_1 відряджено в район н/п Малейки з 4 по 14 травня 1986 року (а.с.31-31).

Однак, вищевказані документи відповідач визнав недостатніми для призначення позивачу пенсії зі зниженням віку.

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії зі зниженням віку незаконною та такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із пунктом десятим цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення пенсійного віку на 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році зменшення пенсійного віку на 5 років.

Як встановлено судом та підтверджується відомостями із паспорта громадянина України, ОСОБА_1 народився 08 березня 1967 року (а.с.7).

Отже, на момент звернення позивача до Пенсійного органу для призначення пенсії за віком зі зниження пенсійного віку, йому виповнилось 50 років.

З матеріалів справи, а саме військового квитка ГС №182034 убачається, що позивач з 05.05.1986 року по 20.05.1986 року дійсно виконував функціональні обов`язки у складі оперативної групи Міністерства Оборони СССР, по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.13).

Таким чином, позивач працював на територіях радіоактивного забруднення до 01 липня 1986 року, що у відповідності до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" наділяє його правом на 10 років зменшення пенсійного віку при призначенні пенсії за віком.

Таким чином, суд вважає, що на момент звернення позивача до Пенсійного органу для призначення пенсії зі зниженням віку, він мав достатній трудовий стаж та працював у зоні відчуження, що у відповідності до приписів Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» свідчить про виникнення в нього права на призначення пенсії зі зниженням віку.

Однак, Бориспільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено у призначенні пенсії позивачу, з посиланням на відсутність первинних документів, що підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Проте, суд не погоджується з такими доводами відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою видаються посвідчення синього кольору, серія ОСОБА_3 цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва на право ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року значене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 року №135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 року не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Крім того, Верховний Суд України у постановах від 21 листопада 2006 року, 04 вересня 2015 року (справи № 21-1048во06, № 690123115-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-ХІІ. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Різного роду довідки про період роботи, проживання у зоні відчуження є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У даному конкретному випадку, статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, встановлений та підтверджується посвідченням серії А №063122, яке перереєстроване відповідно до наведених вище вимог Порядку.

До того ж, позивачем, окрім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке є самостійним та достатнім доказом того, що ОСОБА_4 дійсно перебував у зоні відчуження, було також надано перелік інших документів, які підтверджують факт, період та місце перебування позивача у зоні відчуження, які відповідач, з невідомих суду причин, не взяв до уваги при вирішенні питання про призначення пільгової пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем при зверненні до Пенсійного органу для призначення йому пенсії зі зниженням віку, надано всі необхідні документи, передбачені законодавством України у сфері пенсійного забезпечення, а тому рішення відповідача від 07.02.2018 №1676/06 є безпідставним та протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про протиправність та незаконність дій відповідача, а відтак позовні вимоги вважає такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків на ЧАЕС, відповідно до частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Головатого, 4, м. Бориспіль, Київська область, код ЄДРПОУ 37838060) призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків на ЧАЕС, відповідно до частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через ОСОБА_2 окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.