Рішення № 74447327, 29.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/678/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державне підприємство обслуговування повітряного руху України та Львівський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов’язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУПФ України у Львівській області, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі – третя особа 1) та Львівський обласний військовий комісаріат (далі – третя особа 2), з наступними вимогами, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог від 13.03.2018 року № 6637:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року № 228 “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху”;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 74% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року № 228 “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” починаючи з 01.06.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Ухвалою судді від 16.02.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою судді від 17.03.2018 року проведено перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження та призначено у справі підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 26.04.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 29.05.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Стверджує, що державним підприємством обслуговування повітряного руху України надано позивачу довідку від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244 про те, що відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Львівського РСП з 01.06.2017 року становить 23342,00 грн. за місяць. 16.01.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, у якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.06.2017 року. Однак позивачу було відмовлено у перерахунку, у зв’язку з чим він вважає вказану відмову такою, що порушує його права.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. 15.03.2018 року подала відзив на позовну заяву за вх. № 6770 та відзив на заяву про уточнення позовних вимог від 10.04.2018 року № 9423, в яких зазначила, що законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їх заявою. Представник наголосила, що повідомлення від Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" до Головного управління Пенсійного фонду України не надходило. Крім того, представник зазначив, що ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою відповідно до Закону України "Про звернення громадян", відтак відповідачем було надано відповідь відповідно до вказаного закону. Також зазначив, що рішення про відмову у перерахунку пенсії Головним управлінням не приймалося, відтак жодних підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії немає. У зв'язку з наведеним, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи – Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. 21.05.2018 року подав письмові пояснення щодо позовної заяви, в яких зазначив, що у зв'язку із зміною з 01.06.2017 року посадових окладів військовослужбовцям на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 року № 228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" та з урахуванням ненадходження від Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підприємством 03.08.2017 року за № 1-24-2911 на адресу Львівського обласного військового комісаріату були направлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Однак, листом від 13.09.2017 року за № 8153 Львівський обласний військовий комісаріат повернув зазначені довідки без реалізації на підприємство. З урахуванням колективного звернення пенсіонерів, які були звільнені з військової служби з посад Львівського РСП Украероруху, підприємство 02.10.2017 року за № 1-32.1-3921 направило їх довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною з 01.06.2017 посадових окладів за посадами, які вони займали під час проходження військової служби у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для самостійного звернення до органів Пенсійного фонду України з питань проведення перерахунку пенсій. Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою керівникам державних органів надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, надана позивачу довідка від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244 є підставою для проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перерахунку пенсії. У зв'язку з наведеним, представник третьої особи вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають задоволенню.

Представник третьої особи – Львівського обласного військового комісаріату в судове засідання не прибув. Причин неявки суду не повідомив. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення судового засідання шляхом скерування на адресу третьої особи судової кореспонденції.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України № 913 від 05.11.2004 року позивач звільнений з військової служби у запас за пунктом 67, підпунктом "б" (за станом здоров'я).

У зв'язку зі звільненням з військової служби наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 18.11.2004 року №489/о "з особового складу" позивача з 22.11.2004 року було звільнено з займаної посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.

На підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про грошове забезпечення за останньою штатною посадою (з урахуванням окладу за військове звання, посадового окладу та відсоткової надбавки за вислугу років) та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу була призначена пенсія в розмірі 74 % грошового забезпечення.

Відповідно до довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 № 228 “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру організації повітряного руху служби аеронавігації обслуговування Львівського РСП з 01.06.2017 року становить 23342,00 грн.

Як вбачається з листа від 02.10.2017 року №1-32.1-3921 Украерорух повідомив, що ним було оформлено та направлено до Львівського військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 року № 228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", однак вказані довідки були повернені військовим комісаріатом як нереалізовані.

16.01.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок з 01.06.2017 року раніше призначеної пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 12.02.2018 року №229/А-20/12.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність передбачених законодавством підстав для індивідуального перерахунку пенсії відповідно до довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Суд при вирішенні даної справи виходив з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з наведеної норми, правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. № 1281 " Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", де у п.4 зазначено, що "грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104...", то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. (Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 24.04.2012 року, справа № 21-84а12, та № 21-165а13 від 18.06.2013 року).

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № - 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України" передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Суд встановив, що позивач відряджався до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на посаді начальника чергової зміни Львівського регіонального центру управління повітряним рухом відповідно до штатного розпису підприємства.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № - 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України" та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" позивачу виплачувалося грошове забезпечення виходячи з окладів за посадою, яку він займав на підприємстві та за рахунок підприємства.

У зв'язку із звільненням ОСОБА_1 з військової служби, наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 18.11.2004 №489/о "з особового складу" позивача з 22.11.2004 року було звільнено із займаної посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Порядок).

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" відбулася зміна посадових окладів.

Так, згідно вказаного наказу, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Львівського РСП з 01.06.2017 року становить 23342,00 грн. за місяць.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244.

У преамбулі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області у наданому позивачу листі № 229/А-20/12.03-06 від 12.02.2018 року зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.

Однак, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Щодо покликання представника відповідача у відзиві на те, що відповідачем не приймалося рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, відтак немає жодних підстав для зобов'язання відповідача провести такий перерахунок, суд зазначив наступне.

Позивач оскаржує у даній справі не рішення відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії, а протиправність дій відповідача, які полягали у відмові провести такий перерахунок.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач має законні підстави для проведення перерахунку його раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244.

Оскільки станом на час розгляду та вирішення цієї справи, відповідач такого перерахунку не здійснив, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є порушеним та підлягає судовому захисту.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244.

У зв'язку з цим, з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за доцільне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 74% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 № 228 “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” починаючи з 01.06.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Аналогічного правова позиція була висловлена Верховним судом України у постановах від 05.07.2016 року (справа №461/2167/14-а) та від 06.07.2016 року (справа №2-а/638/70/15).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 вказаного Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.06.2017 року підтверджено сукупністю належних, достатніх та допустимих доказів, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень вказаного Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року № 228 “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху”.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 74% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року № 228 “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” починаючи з 01.06.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 79070, м. Львів, вул. Хуторівка, 40/139) 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складений та підписаний 04.06.2018.

Суддя В.М. Сакалош