Рішення № 74447250, 29.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/1135/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Кухар Н.А.

секретар судового засідання Шавель М.М.

з участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії щодо призначення та виплати пенсії за вислугу років ,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (79070, вул.Довженка, 1/190, м.Львів) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул.Митрополита Андрея,10, м.Львів) Львівського обласного військового комісаріату (79005, вул.І.Франка,25, м.Львів), у якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині призначення пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення;

-визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відкликання (ненадання) з (до) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення;

- зобовязати Львівський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення;

- визнати право на призначення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в довідці військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення;

-зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області перерахувати, призначити та виплатити пенсію з часу виникнення права на неї (01.01.2018) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення;

-зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області перерахувати, призначити та виплатити пенсію з часу виникнення права на неї (01.01.2018) із включенням до неї надбавки на непрацездатних членів сімї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» за весь час до часу фактичного виконання рішення суду.

-відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України допустити рішення про присудження пенсійних виплат до негайного виконання.

Ухвалою від 27 березня 2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 18 квітня 2018 року призначено судове засідання з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при нарахуванні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області не було враховано додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, а також не нарахована допомога на непрацездатних члені сімї син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 Вказує на те, що Львівським обласним військовим комісаріатом було відкликано довідку про додаткові види грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, яка попередньо надавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, як уповноваженим органом разом із поданням про призначення пенсії позивачу та доданими документами. Вказує про те, що у лютому позивачем була подана до Львівського обласного військового комісаріату заява разом з усіма документами про призначення пенсії за вислугу років та додано довідку (грошовий атестат) військової прокуратури Західного регіону України № 31 від 14.02.2018 року про основні види грошового забезпечення, довідку про додаткові види грошового забезпечення № 30 від 14.02.2018 року та всі інші документи. Позивач вказує, що дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області в частині призначення пенсії лише з основних видів грошового забезпечення, без врахування додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року та не нарахування надбавки на непрацездатних членів сімї не ґрунтуються на законні і є протиправними. Також просить суд дії - Львівського обласного військового комісаріату в частині «відкликання» довідки військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення не ґрунтуються на законі і є протиправними.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві.

17.04.2018 року Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області на адресу суду подано відзив (вх.№ 10213), в якому зазначено, що на підставі заяви від 07.02.2018 року та наданих уповноваженим структурним підрозділом Львівського обласного військового комісаріату документів ОСОБА_1, з 01.01.2008 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення, при цьому враховано : посадовий оклад 5730, 00 грн.; оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 1758, 00 грн. Всього 7618, 01 грн., основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 5332, 61 грн., підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій 363, 00 грн., учасник бойових дій 40, 00 грн. Зазначають, що Львівський обласний військовий комісаріат листом від 20.02.2018 року за № 1762 просив повернути довідку про додаткові види грошового забезпечення № 30 від 14.02.2018 року підполковника ОСОБА_1, направлену 12.02.2018 року у звязку з тим, що вона подана помилково. Зазначають, що інша довідка на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла після призначення пенсії. Вважають, що позовні вимоги до Пенсійного фонду України є передчасними.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

17.04.2018 року Львівським обласним військовим комісаріатом на адресу суду подано відзив (вх.№ 10338), в якому зазначено, що 07.02.2018 року відповідачем було оформлено подання для призначення пенсії та разом із пакетом документів скеровано до ГУ ПФУ у Львівській області. Вказують, що помилково було скеровано довідку військової прокуратури Західного регіону України від 14.02.2018 року № 30 про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) позивача, до якої були враховані одноразові види грошового забезпечення, що не відповідає вимогам ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник відповідача в судове засідання не зявився, належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з наступного.

Наказом Військової прокуратури Західного регіону України від 29.12.2017 року № 740 позивача звільнено з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоровя) відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу», ст. 11 Закону України «Про прокуратуру».

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин далі Закон №2262-ХІІ).

З повідомлення про розмір пенсії вбачається, що з 01.03.2018 року позивачу в розмір пенсії враховано: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 30%; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. робота х таємними виробами, носіями, документами 10%; надбавка за особливо важливі завдання 70%, премія 160%. В тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 25) та вид підвищення або надбавки до пенсії учасник АТО учасник бойових дій.

Позивач в позовній заяві зазначає, що при нарахуванні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській області не було враховано додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, а також не нарахована допомога на непрацездатних члені сімї син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

Військовою прокуратурою Західного регіону України видано довідку № 30 від 14.02.2018 року (а.с.14) згідно якої за період з проходження військової служби у військовій прокуратурі Західного регіону з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року додаткові види грошового забезпечення позивача становили, зокрема: надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія разова до свят, премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на СПП, індексація доходів.

У листі ТВО Військового комісара Львівського обласного військового комісаріату № 1762 від 20.02.2018 за, адресованому начальнику Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просив повернути довідку про додаткові види грошового забезпечення № 30 від 14.02.2018 року, направлену за вих.1462 від 12.02.2018 року у звязку з тим, що вона подана помилково.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402 (далі Порядок), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно п.12, 13 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

Відповідно до пункту 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Згідно пункту 4 - військові комісаріати виконують покладені на них завдання у взаємодії з військовими частинами Збройних Сил та інших військових формувань.

Відповідно до абзацу 9 пункту 10 цього Положення, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім'ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

Отже, на Львівський обласний військовий комісаріат покладено обов'язок подання до органів, що призначають пенсії всі необхідні документи для призначення пенсії.

У листі від 20.02.2018 року № 1762 відповідач просив повернути довідку про додаткові види грошового забезпечення № 30 від 14.02.2018 року підполковника ОСОБА_1, з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як помилково подану, що не передбачено законодавством.

Таким чином дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відкликання з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 є протиправними, оскільки, відкликання довідки про додаткові види грошового забезпечення № 30 від 14.02.2018 року підполковника ОСОБА_1, з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, не передбачено положеннями Порядку № 3-1 від 30.01.2007.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного кодексу України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Для відновлення порушеного права позивача, слід зобовязати Львівський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1.

За наведеного суд вважає, що права позивача підлягають судовому захисту в обраний ним спосіб та у відповідній частині.

Судом не беруться до уваги твердження позивача, що йому не було нарахована допомога на непрацездатних члені сімї, сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з огляду на наступне.

Згідно заяви позивача від 06.03.2018року щодо виплати йому надбавки до пенсії на утримання сина,ІНФОРМАЦІЯ_1 розпорядженням ГУ ПФУ у Львівській області від 13.03.2018 року за пенсійною справою № НОМЕР_1, було перераховано позивачу з 01 січня 2018 року суму грошового забезпечення, до якої було призначено надбавку на непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 п. «А» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснено виплату.

Відтак позовна вимога щодо зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області перерахувати, призначити та виплатити пенсію з часу виникнення права на неї (01.01.2018) із включенням до неї надбавки на непрацездатних членів сімї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не підлягає до задоволення.

Суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині призначення пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення, щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області перерахувати, призначити та виплатити пенсію з часу виникнення права на неї (01.01.2018) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення, щодо зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» за весь час до часу фактичного виконання рішення суду, щодо визнання права на призначення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в довідці військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення, оскільки пенсія обчислювалася з розміру грошового забезпечення за наявними у пенсійній справі документами, наданими Львівським обласним військовим комісаріатом, які не містили відомостей про додаткові види грошового забезпечення, так, як листом від 20.02.2018 року за № 1762, було відкликано довідку про додаткові види грошового забезпечення № 30 від 14.02.2018 року та відповідачем при призначенні пенсії така не враховувалась та з приводу неї рішення не приймалось, дані позовні вимоги позивача є передчасними.

З огляду на те, що дане судове рішення не підпадає під перелік, визначений ч. 1 ст. 371 КАС України, відсутні підстави для задоволення вимоги допустити негайне виконання судового рішення щодо присудження виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 у межах стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає вимоги частково підставними та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 (79070, АДРЕСА_1, іпн НОМЕР_2) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( 79016, м.Львів вул. Митрополити Андрея,10, код ЄДРПОУ 13814885), Львівського обласного військового комісаріату( 79005, м. Львів вул.. І.Франка,25, код ЄДРПОУ 08412340) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії щодо призначення та виплати пенсії за вислугу років задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо відкликання з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1.

Зобовязати Львівський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку військової прокуратури Західного регіону України № 30 від 14.02.2018 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд

Повний текст рішення складено 04 червня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.