Рішення № 74446031, 29.05.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 року м.Житомир справа № 806/1925/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Матвеєва В.К.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з позовом, в якому просить зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії на підставі раніше поданих документів та довідки тво військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату №7818 від 27.12.2017 з урахуванням в грошове забезпечення з якого нараховується пенсія, виплачених йому за період з червня 2014 по січень 2015 року (час служби за мобілізацією) сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та виплатити різницю в недоотриманій з 01.08.2017 пенсії. В обґрунтування позовних вимог вказав про те, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №7818 від 27.12.2017, однак отримав відмову у здійсненні такого перерахунку. На переконання відповідача, щомісячна додаткова грошового винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога не мають систематичного характеру та залежать від певних обставин, а їх розмір не є фіксованим. Вважає відмову протиправною та такою, що порушує його права на соціальний захист.

Ухвалою судді від 23.04.2018 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 29.05.2018.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов №6351/08 від 11.05.2018 (а.с.27-29). Зокрема, у тексті свого відзиву представник відповідача зазначив, що 01.08.2017 пенсію позивачу було перераховано із врахуванням додаткової вислуги років за період з 20.05.2014 по 24.02.2015 на підставі заяви та документів, які надійшли з Житомирського обласного військового комісаріату, зокрема грошового атестату та довідки про основні і додаткові види грошового забезпечення, яка не містила відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити, з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, з підстав викладених у відзиві. Зокрема, позовні вимоги про перерахунок пенсії за період з 01.08.2017 по 31.01.2018 просила залишити без розгляду у зв’язку із безпідставністю.

Розглянувши подані сторонами документи, прийнявши до уваги пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Встановлено, що ОСОБА_3, відповідно до наказу №3-рс від 06.02.2015 (а.с.15), звільнено з військової служби в запас за станом здоров’я, з посади старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини 10 окремого мотопіхотного батальйону 30 окремої механізованої частини, а наказом №356 від 16.02.2017 позивача виключено зі списків особового складу частини.

З червня 2014 по січень 2015 ОСОБА_3 проходив службу за мобілізацією.

Відповідно з 01.08.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України здійснено перерахунок пенсії (з урахуванням часу служби за мобілізацією) у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі – Закон № 2262-XII), вказана пенсія позивачу обчислена на підставі грошового атестату (а.с.17) та довідки №1513 від 11.03.2015 про грошове забезпечення (а.с.18) за останні 8 місяців позивача, яке складалося з основних видів грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за особливі умови служби та премія). Відомості щодо щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення, відсутні, відповідно вказані види грошового забезпечення військовослужбовця не були включенні в грошове забезпечення з якого обраховується пенсія.

В січні 2018 позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області довідку-розрахунок про нарахування пенсійного забезпечення, з якої вбачається, що до складу додаткових видів грошового забезпечення з яких здійснювався перерахунок не включено суму щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення з яких сплачено єдиний соціальний внесок.

У зв’язку з чим, 23.01.2018 ОСОБА_3 звернувся до відповідача із вимогою про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням усіх видів грошового забезпечення (а.с.22), які позивачем були отримані за час проходження служби за мобілізацією та які відображені у довідці №7818 від 27.12.2017. З вказаної довідки вбачається, що додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача за період з червня 2014 року по січень 2015 року становлять, зокрема: щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 14465,72 грн, матеріальна допомога – 3308,25 грн та грошова допомога на оздоровлення у розмірі 6519,50 грн.

Однак, Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом № Я-308 від 21.02.2018 (а.с.23) відмовлено позивачу у здійсненні такого перерахунку з урахуванням вказаної довідки. Відмова мотивована тим, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема: грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода та матеріальна допомога не мають систематичного характеру, залежать від певних обставин, а їх розмір не є фіксований, а тому не можуть належати до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії.

Вважаючи таку відмову у здійсненні перерахунку пенсії необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі-Закон № 2011-XII) регулює основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, передбачені Законом № 2262-XII.

У преамбулі Закону № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положення ч.2 ст.9 Закону №2011 XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому частиною третьою цієї ж статті Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Одночасно ст. 63 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

У силу приписів ст. 41 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі-Закон № 1058-IV ) встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, дохід позивача (грошове забезпечення), як застрахованої особи, з якого були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески входить в дохід для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п. 3 цієї Постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови Кабінету Міністрів України №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складнощами роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону №2011-XIІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відтак, нормами Закону №2011-XII гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).

Отже, зазначена матеріальна (грошова) допомоги є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України №1294 та Інструкцією. Зокрема, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294, п.п. 30.4 п. 30 розд. XXX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Інструкція), затвердженої наказом Міністра оборони України 11.06.2008 №260).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Як вбачається з тексту довідки № 7818 від 27.12.2017, позивач фактично отримував у період з червня 2014 року по січень 2015 року додаткову грошову винагороду, встановлену вищевказаною постановою Уряду.

Отже, отримана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, яка включена до довідки №7818 від 27.12.2017, мала реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Також відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що після 01 січня 2011 року пенсія особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб обчислюється, виходячи з сум грошового забезпечення, до якого на підставі статті 9 Закону №2011-ХІІ включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок.

Отже, у контексті наведеного суд відмічає, що в період з червня 2014 по січень 2015 проходження військової служби за мобілізацією ОСОБА_3 були нараховані та виплачені, щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога та грошова допомога на оздоровлення з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, про що свідчать довідка №7818 від 27.12.2017 тво військового комісара Житомирського ОВК (а.с.14).

Аналіз правових норм, дає підстави вважати, що зазначені виплати є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які, відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, нараховані та виплачені позивачу, щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення та з яких сплачено єдиний соціальний внесок, у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ підлягають обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що посилання відповідача в листі № Я -308 від 21.02.2018 (а.с.23) на відсутність підстав для врахування до складу грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення, які зазначені у довідці № 7818 від 27.12.2017 є безпідставними.

Відтак, суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Житомирській області не проведенням позивачу перерахунку пенсії з урахуванням всіх вищезазначених складових, чим порушено гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення, яке має бути відновлене.

Викладена правова позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду України, які висловлені у постановах від 10.03.2015 № 21-70а15, від 20.10.2015 № 21-2942а15, та Вищого адміністративного суду України - в ухвалах від 23.12.2016 № К/800/35784/16 і від 06.10.2017 № К/800/32159/17.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд вказує наступне.

Строки перерахунку призначених пенсій визначені ст.51 Закону 2262-XII.

Натомість, матеріалами справи підтверджено та відповідачем не заперечується, що 01.08.2017 позивачу було проведено перерахунок пенсії за вислугою років з урахуванням додаткової вислуги років за період проходження військової служби за мобілізацією, на підставі заяви та документів, які надійшли з Житомирського ОВК. Однак встановлено, що в грошове забезпечення позивача не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога та грошова допомога на оздоровлення, які були отримані позивачем та з яких справлялися внески на загальнообов’язкове пенсійне страхування. У зв’язку з чим, суд наголошує, що порушене право ОСОБА_3 на належне соціальне забезпечення підлягає відновленню з 01.08.2017 шляхом здійснення перерахунку із врахуванням вище перелічених виплат грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплачувати перераховану пенсію в новому розмірі без обмеження кінцевої дати виплат, суд зазначає наступне.

Позивач заявляючи дану позовну вимогу, фактично просить суд втрутитися у дискреційні повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, однак суд не наділений повноваженнями зобов'язувати відповідача до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє, оскільки порушення ще не відбулось. Отже, ця вимога є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

Враховуючи фактичні обставини справи та досліджені докази, які в ній містяться, а також з метою повного захисту прав позивача, слід позов задовольнити частково шляхом зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплати пенсії ОСОБА_3 на підставі раніше поданих документів та додатково наданої довідки №7818 від 27.12.2017, оскільки суд дійшов до висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення як: матеріальна допомога, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячного додаткової грошової винагороди.

Приписами ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 11700) з 01.08.2017 на підставі раніше поданих документів та додатково наданої довідки тво військового комісара Житомирського ОВК №7818 від 27.12.2017 з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія виплачених за період з червня 2014 року по січень 2015 року (час служби за мобілізацією), сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплатити різницю в недоотриманій з 01.08.2017 пенсії.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов

Повне судове рішення складене 04 червня 2018 року