Рішення № 74445528, 01.06.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2018 р. Справа№805/1627/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., при секретарі судового засідання Лопушанському Д.О. розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії

за участю:

від позивача: ОСОБА_2

від відповідача: не з’явився

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_3

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за п. “а” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п. 2 ст. 114 розділу XVI - 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; скасування рішення № 2516/03 від 26 січня 2018 року про відмову в призначенні пенсії згідно п. “а” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п. 2 ст. 114 розділу XVI - 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; зобов’язання зарахувати до стажу роботи (підземних робіт), що дає право на призначення пенсії згідно п. “а” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п. 2 ст. 114 розділу XVI - 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” період навчання з 01.09.1984 року по 25.07.1985 року у середньому ПТУ № 108 м. Донецьку за професією електрослюсаря, періоди роботи з 21.11.1985 року по 24.09.1992 року по посадах електрослюсаря підземного та механіка підземного в шахті Лідіївка Комбінату «Донецьквугілля», з 27.06.2012 року по 31.05.2014 року та з 01.09.2014 року по 31.10.2014 року на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду в відокремленому підрозділі “ОСОБА_4 імені ОСОБА_5” державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія”; зобов’язання призначити пенсію за п. “а” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п. 2 ст. 114 розділу XVI - 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01.09.2017 року; зобов’язання зарахувати до страхового стажу за кожний повний рік роботи на підземних роботах додатково по одному року у відповідності до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижу шахтарської праці”; зобов’язання здійснити виплату недоотриманої пенсії за Списком № 1 у відповідності до ст. 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 вересня 2017 до часу прийняття рішення суду за цим позовом.

Позивач зазначив, що 26 січня 2018 року за наслідком розгляду наданої ним заяви про призначення пенсії за віком від 29 листопада 2017 року, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. Зазначене рішення вмотивовано відсутністю підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах через недостатність пільгового стажу. В рішенні від 26 січня 2018 року зазначено про неврахування при вирішенні питання про наявність підстав для призначення пенсії позивачу періоду навчання позивача в СПТУ № 108 м. Донецька через невідповідність ім’я по-батькові, зазначеного в дипломі про освіту, імені по-батькові, зазначеному в паспорті позивача та неврахування періодів роботи з 27.06.2012 року по 01.09.2014 року та з 01.09.2014 року по 31.10.2014 року на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 імені ОСОБА_5» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» через неможливість перевірки достовірності відомостей, що зазначені в уточнюючій довідці без номеру та дати, та не проведення атестації робочих місць.

За змістом викладеного в позові зайнятість позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджено відомостями трудової книжки та уточнюючими довідками. Позивач вважає, що відомостей трудової книжки та поданих ним додаткових документів достатньо для зарахування періодів роботи до страхового стажу, через що у відповідача були відсутні підстави неврахування наведених періодів роботи у складі пільгового стажу. Неможливість проведення зустрічних перевірок не може впливати на реалізацію позивачем права на отримання пенсії та не визначена чинним законодавством передумовою призначення пенсії.

Крім цього, позивач зауважив на неправомірності не зарахування відповідачем до складу пільгового стажу періоду роботи з 21.11.1985 року по 24.09.1992 року на ОСОБА_4 комбінату «Донецьквугілля», підстави не включення зазначеного періоду роботи до пільгового стажу в рішенні не визначені.

02 квітня 2018 року позивач надав заяву, в якій через допущення технічної описки в пункті 6 позовних вимог просив суд вважати пункт 6 прохальної частини позову викладеним в наступній редакції: «зобов’язати зарахувати до страхового стажу за кожний повний рік роботи на підземних роботах додатково по 1 року у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» та зробити розрахунок пенсії у відповідності до цієї статті».

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним в позові, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення заявленого позову заперечував, надав до суду відзив на позов із викладеною в ньому незгодою із заявленими позивачем вимогами.

За змістом наданого відзиву, в ході розгляду наданої ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії за віком встановлено, що загальний стаж останнього становить 24 роки 0 місяців 25 днів, стаж пільгової роботи становить 7 років 4 місяці 13 днів, через що прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 ім. О.О. Скочинського» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 27.06.2012 року по 31.05.2014 року, з 01.09.2014 року по 31.10.2014 року у зв’язку з неможливістю провести перевірку достовірності та обґрунтованості наданих відомостей про пільговий характер роботи позивача. Уточнююча довідка, що видана відокремленим підрозділом «ОСОБА_4 ім. О.О. Скочинського» державного підприємства «Донецька енергетична вугільна компанія» про підтвердження зайнятості на роботах та професіях за списком №1 з 15.06.2005 по 31.12.2009 не може бути врахована при призначенні пенсії через відсутність в ній вихідного номеру та дати її видачі, та, оскільки підприємство зареєстровано на непідконтрольній українській владі території, перевірити достовірність, обґрунтованість та законність наданих відомостей про пільговий характер роботи відповідач не має можливості.

Також, в обґрунтування правомірності неврахування періоду роботи позивача з 27.06.2012 року по 31.05.2014 року до пільгового стажу відповідач послався на те, що в реєстрі застрахованих осіб в відомостях про спеціальний стаж зазначено посилання на наказ про атестацію робочих місць №657-к від 27.06.2007, термін дії якого закінчився 26.06.2012. Період з 01.09.2014 року по 31.10.2014 року до пільгового стажу не зараховано, оскільки згідно відомостей про застраховану особу сума нарахованої заробітної плати у вересні 2014 року становить 4.73 грн., а в жовтні 2014 року нарахування заробітної плати відсутнє, що свідчить про відсутність підстав для включення зазначених періодів роботи до стажу.

Не зарахований до загального стажу період навчання з 01.09.1984 року по 25.07.1985 року, оскільки зазначене у дипломі ім’я по батькові «Валерьянович» не співпадає з паспортними даними.

Відповідач зазначив, що в ході розгляду заяви позивача про призначення пенсії, встановлено недостатність страхового та пільгового стажу, у зв’язку з чим, було вирішено відмовити позивачу у призначенні пенсії.

Протягом розгляду справи відповідачем неодноразову надавалися клопотання про розгляд справи за його відсутності. До судового засідання, призначеного на 01.06.2018 року відповідач уповноваженого представника не направив, причин неявки суду не повідомив, з огляду на що суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання по справі призначено на 2 квітня 2018 року, яке відкладено на 17 квітня 2018 року. 17 квітня 2018 року постановлено ухвалу про розгляд справи за правилами загального провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті судовим засіданням, підготовче засідання призначено на 04 травня 2018 року. 04 травня 2018 року підготовче засідання відкладено на 24 травня 2018 року. 24 травня 2018 року підготовче засідання не відбулося, наступне засідання призначено на 01 червня 2018 року. 1 червня 2018 року постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі та перехід до розгляду справи по суті.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно довідки внутрішньо переміщеної особи від 14 грудня 2017 року № 0000439410/НОМЕР_2 фактичним місцем перебування позивача є м. Маріуполь, вул. Залізнична, буд. 22 (арк. справи 35).

29 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, заяву зареєстровано 11 грудня 2017 року (арк. справи 61).

За наслідком розгляду поданої позивачем заяви відповідачем прийнято рішення від 26 січня 2018 року №2516/03 про відмову в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (менше 10 років) та необхідного страхового стажу роботи 21 рік 6 місяців (арк. справи 55-57).

За змістом зазначеного рішення відповідачем до пільгового стажу не включені: 1) період навчання з 01.09.1984 року по 25.07.1985 року у СПТУ №108 м. Донецька згідно диплому серії В №456418, оскільки зазначене у дипломі ім’я по батькові «Валерьянович» не співпадає з паспортними даними; 2) період роботи з 27.06.2012 року по 31.05.2014 року на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 ім. О.О. Скочинського» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», оскільки в реєстрі застрахованих осіб в відомостях про спеціальний стаж зазначено посилання на наказ про атестацію робочих місць №657-к від 27.06.2007, термін дії якого закінчився 26.06.2012; 3) період роботи з 01.09.2014 року по 31.10.2014 року на ВП «ОСОБА_4 ім. О.О. Скочинського» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», оскільки в реєстрі застрахованих осіб в вересні 2014 року заробітна плата складає всього 4.73 грн., а в жовтні 2014 року відсутні нарахування заробітної плати.

Крім цього, згідно протоколу про призначення пенсії період роботи позивача на шахті ОСОБА_4 комбінату «Донецьквугілля» з 21.11.1985 по 24.09.1992 року включений до загального стажу, у складі пільгового стажу відсутній.

Згідно протоколу призначення пенсії станом на день його складення загальний стаж позивача складає 24 років 0 місяців 25 днів, пільговий стаж - 7 років 4 місяців 13 днів (арк. справи 59).

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Згідно статті 26 Закону України № 1058 по 31 грудня 2017 року особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 114 Закону № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року призначається за наявності стажу роботи не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Положення аналогічного змісту містяться в статтях 12, пункту а статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 15 Закону № 1058 передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Частиною 2 статті 20 Закону 1058 передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно пункту 26 Порядку № 637 якщо ім'я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім'ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/1173, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений ОСОБА_6 правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Пунктами 1.6. та 1.7. цього порядку передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії визначений пунктом 2.1. порядку № 22-1. Цим пунктом передбачено подання, зокрема, документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Згідно пункту 4.1. порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівника шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей

Відповідно до статті 8 ЗаконуУкраїни «Про підвищення престижності шахтарської праці» для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_7

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та відповідно обґрунтованості прийнятого відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії від 26 січня 2018 року.

В ході розгляду наданої позивачем заяви про призначення пенсії відповідачем встановлено наявність страхового стажу – 24 роки 0 місяців 25 днів, в тому числі пільговий стаж – 7 років 4 місяці 13 днів.

При вирішенні питання про наявність підстав для включення до складу пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1984 року по 25.07.1985 року у СПТУ №108 м. Донецька суд виходить з наступного.

В трудовій книжці позивача серії БТ-ІІ № 0241367 наявний запис № 1, за змістом якого в період з 01.09.1984 року по 25.07.1985 року позивач навчався в СПТУ № 108 м. Донецька. Запис внесений на підставі диплому серії «В» № 456418 (арк. справи 21).

В дипломі серії «В» № 456418 від 26 липня 1985 року, копія якого наявна в матеріалах справи, зазначено про його видачу ОСОБА_8, який закінчив повний курс навчання за професією електрослюсаря підземного та якому присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного 4 розряду.

В підготовчому засіданні позивач надав копію рішення Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 14 травня 2018 року по справі № 266/2189/18, яким встановлено факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_1 диплому серії «В» № 456418, який виданий середнім ПТУ №108 міста Донецька.

Втім, виходячи із змісту статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу у разі, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. За для зарахування періоду навчання до пільгового стажу працевлаштування за спеціальністю має відбутися у встановлений термін за професією, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В даному випадку, в трудовій книжці позивача після запису про навчання в СПТУ № 108 м. Донецька в період з 1 вересня 1984 року по 25 липня 1985 року наявний запис № 2 від 02 вересня 1985 року про прийняття позивача на шахту ОСОБА_4 комбінату «Донецьквугілля» електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання 4 розряду поверхні. Наступний запис про переведення на роботу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах датований 21.11.1985 року. Професія електрослюсаря поверхні не включена до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, через що підстави для включення періоду навчання з 01.09.1984 по 25.07.1985 до пільгового стажу відсутні. Період навчання позивача в СПТУ № 108 м. Донецька має бути включеним до загального стажу, підстави для включення зазначеного періоду навчання до пільгового стажу відсутні.

При вирішенні питання про наявність підстав для включення до пільгового стажу періодів роботи позивача з 21.11.1985 по 24.09.1992 року на шахті ОСОБА_4 комбінату Донецьквугілля; з 27.06.2012 по 31.05.2014 та з 01.09.2014 по 31.10.2014 на відокремленому підрозділі шахта імені ОСОБА_5 державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» суд виходить із того, що трудова книжка є у розумінні вимог чинного законодавства основним документом, який підтверджує страховий стаж.

Верховний суд України у постановах від 10.03.2015 (справа 21-51а15), від 10.09.2013 (справа 21-183а13), від 02.12.15 (справа 21-1329а15) дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному списку професій і посад, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. За відсутності документів на підтвердження проведення атестації посади, період роботи на цій посаді до пільгового стажу не зараховується. Наведені висновки Верховного суду стосуються періодів роботи після 21.08.1992 року, оскільки до цього періоду не передбачалося проведення атестації.

В трудовій книжці позивача серії БТ-ІІ № 0241367 наявні записи 3-6 щодо періоду роботи на шахті ОСОБА_4 комбінату «Донецьквугілля», відповідно до яких позивача:

21.11.1985 переведено електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті електромеханічного відділу;

01.05.1990 присвоєний 5 розряд електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті;

15.11.1990 переведено механіком АГЗ підземним з повним робочим днем в шахті ;

24.09.1992 звільнено за власним бажанням;

Наведений період включений до загального стажу, до пільгового стажу не включений. У відзиві на позов відповідачем не зазначені підстави, за яких відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для включення наведеного періоду роботи до пільгового стажу.

Для вирішення питання щодо можливості зарахування до складу стажу позивача, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах в період до 21.08.1992 року необхідно встановлення виконання позивачем робіт, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах. В період до 21.08.1992 року діяв Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений ОСОБА_6 Міністрів № 10 від 26.01.1991 року, який включав до переліку професій, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах всіх робочих, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (1010100а).

Отже, вимоги позивача в частині зарахування до складу стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 21.11.1985 року по 24.09.1992 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При вирішенні питання щодо правомірності незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 27.06.2012 по 31.05.2014 на ВП «ОСОБА_4 ім. О.О. Скочинського» ДП «Донецька енергетична вугільна компанія» у зв’язку з тим, що надана позивачем пільгова довідка не містить вихідного номеру та дати видачі, оскільки підприємство зареєстровано на непідконтрольній українській владі території, перевірити достовірність, обґрунтованість та законність наданих відомостей про пільговий характер роботи відповідач не має можливості, суд виходить із наступного.

Трудова книжка позивача містить наступні записи стосовно періоду роботи позивача на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 імені ОСОБА_5О.» державного підприємства «ДВЕК»:

15.06.2005 року прийнятий на роботу електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті енергоділянка (запис № 14);

01.12.2009 року переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на ділянці уніфікованої телекомунікаційної автоматизованої системи (Запис № 16);

17.10.2013 року переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті в сектор протиаварійного захисту (запис № 18).

В трудовій книжці запис про звільнення відсутній.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за період роботи позивача на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 імені ОСОБА_5О.» державного підприємства «ДВЕК» - з 27.06.2012 по 31.05.2014 страхові внески сплачені (арк. справи 75-77). Період роботи позивача з 27.06.2012 по 31.05.2014 за даними персоніфікованого обліку є пільговим.

Доводи відповідача про непроведення страхувальником атестації робочих місць в цей період не відповідають дійсності. Так, дані персоніфікованого обліку містять посилання на наказ № 745к від 26.06.2012 року, яким проведено чергову атестацію робочих місць. Копія цього наказу наявна в матеріалах справи (арк. справи 44-45), наведений наказ надавався позивачем при призначенні пенсії (арк. справи 83).

Доводи відповідача про неможливість включення зазначеного періоду роботи до пільгового стажу через неможливість проведення перевірки первинної документації, на підставі якої ці довідки видані, є необґрунтованими та не приймаються судом до уваги, оскільки неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у пільговій довідці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії, право на призначення пенсії не залежить від можливості провести перевірку за наявності відповідних записів в трудовій книжці.

З огляду на викладене, суд вважає протиправним не включення відповідачем до складу пільгового стажу періоду роботи позивача на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 імені ОСОБА_5О.» державного підприємства «ДВЕК» з 27.06.2012 по 31.05.2014 року.

Що стосується питання правомірності незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.09.2014 року по 31.10.2014 на ВП «ОСОБА_4 ім. О.О. Скочинського» ДП «ДВЕК», оскільки в реєстрі застрахованих осіб в вересні 2014 року заробітна плата склала 4,73 грн., а в жовтні 2014 відсутні нарахування заробітної плати, суд виходить із наступного.

Із врахуванням положень Закону України № 1058, якими визначено термін страховий стаж та порядок його визначення, відсутність нарахування заробітної плати та страхових внесків у розмірі, більшому ніж мінімальний, є підставою для неврахування зазначеного періоду роботи у складі стажу. Враховуючи не нарахування заробітної плати та страхового внеску в розмірі, більшому ніж мінімальний, підстави для включення цього періоду роботи до стажу (звичайного та пільгового) відсутні.

Таким чином, рішення від 26 січня 2018 року про відмову в призначенні пенсії прийнято із порушенням вимог пенсійного законодавства в частині невключення до пільгового стажу періоду роботи позивача з 21.11.1985 по 24.09.1992 року на ОСОБА_4 комбінату «Донецьквугілля» та періоду роботи з 27.06.2012 по 31.05.2014 року на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 імені ОСОБА_5О.» державного підприємства «ДВЕК».

Із врахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Крім цього, із врахуванням приписів статті 45 Закону України № 1058 та зверненням позивача із заявою про призначення пенсії за віком до спливу тримісячного строку від дня досягнення ним пенсійного віку (пільгового) пенсію має бути призначено позивачу з дня, наступного за днем досягнення позивачем пенсійного віку, тобто з 02.09.2017 року, а не як того вимагає позивач з 01.09.2017 року.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправним та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, враховуючи приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне задовольнити заявлені позивачем вимоги шляхом скасування рішення від 26 січня 2018 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, зобов’язання відповідача розглянути повторно заяву позивача про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні, зокрема, при вирішенні питання щодо призначення пенсії за віком з 02 вересня 2017 року відповідач має включити до пільгового стажу періоди роботи позивача з 21.11.1985 по 24.09.1992 року на ОСОБА_4 комбінату «Донецьквугілля» та періоду роботи з 27.06.2012 по 31.05.2014 року на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 імені ОСОБА_5О.» державного підприємства «ДВЕК» та розглянути питання про зарахування додатково до страхового стажу 1 рік за кожний повний рік роботи на підземних роботах.

Позовні вимоги про зобов’язання призначити пенсію є передчасними, оскільки вирішення цього питання можливе лише після розгляду відповідачем питання про зарахування до стажу певних періодів роботи, а отже задоволенню не підлягають, як і вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах не підлягають задоволенню, оскільки право позивача на призначення пенсії порушено прийнятим відповідаечм рішенням, а не вчиненням дій.

Вимоги про зобов’язання здійснити виплату недоотриманої пенсії також не підлягають задоволенню, оскільки на час розгляду цієї справи в позивача відсутня недоотримана пенсія.

Таким чином,позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн. за квитанцією від 26.02.2018 (арк. справи 3). Відтак, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог та враховуючи їх немайновий характер, присудженню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 352,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у в ній, затвердженого ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4 РНОКПП НОМЕР_1) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Залізнична, 27, ідентифікаційний код юридичної особи 41250795) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії № 2516/03 від 26 січня 2018 року.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення з 02 вересня 2017 року пенсії за віком та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 21.11.1985 по 24.09.1992 року на ОСОБА_4 комбінату «Донецьквугілля» та періоду роботи з 27.06.2012 по 31.05.2014 року на відокремленому підрозділі «ОСОБА_4 імені ОСОБА_5О.» державного підприємства «ДВЕК».

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області розглянути питання про зарахування додатково до страхового стажу 1 рік за кожний повний рік роботи на підземних роботах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 352 (триста п’ятдесят дві) гривні 40 копійок

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 4 червня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.