Ухвала суду № 74413504, 04.06.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2603/18

УХВАЛА

04 червня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Самойлюк Г.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 65102, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2, Комісії з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій, Державної судноплавної компанії “Чорноморське морське пароплавство”, ОСОБА_3 інфраструктури України, Державного департаменту морського та річкового транспорту (код ЄДРПОУ 01125614, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 1), Комісії з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій ОСОБА_3 інфраструктури України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14),Чорноморського міського військового комісаріату ОСОБА_3 оборони України (місцезнаходження: 68001, Одеська обл, м. Чорноморськ, вул. Тараса Шевченка,10), Суворовського районного військового комісаріату міста ОСОБА_3 оброни України (місцезнаходження: 65066, м. Одеса, селище Шевченко, вул. 43-я, лінія 17-“А”), Одеського обласного військового комісаріату ОСОБА_3 оборони України (місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6); Управління соціального захисту населення в Суворовському районі міста ОСОБА_4 праці та соціального політики Одеської міської ради (місцезнаходження: 65111, м. Одеса, проспект Добровольського,120 – “А”) про зобов’язання встановити факт наявності у ветерана-моряка та матроса громадянської особи ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу учасника бойових дій та прирівняних до них осіб; зобов’язання визнати батька учасником бойових дій на пароплаві “Іркутськ”, з 01.05.1962 р. по 13.05.1963 р. в країні Єгипет, де велися бойові дії; зобов’язання видати позивачу як утриманцю ОСОБА_5 посвідчення про наявність пільг на житлово-комунальні та інші послуги, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 65102, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2, Комісії з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій, Державної судноплавної компанії “Чорноморське морське пароплавство”, ОСОБА_3 інфраструктури України, Державного департаменту морського та річкового транспорту (код ЄДРПОУ 01125614, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська,1), Комісії з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій ОСОБА_3 інфраструктури України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14),Чорноморського міського військового комісаріату ОСОБА_3 оборони України (місцезнаходження: 68001, Одеська обл, м. Чорноморськ, вул. Тараса Шевченка,10), Суворовського районного військового комісаріату міста ОСОБА_3 оброни України (місцезнаходження: 65066, м. Одеса, селище Шевченко, вул. 43-я, лінія 17- “А”), Одеського обласного військового комісаріату ОСОБА_3 оборони України (місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6); Управління соціального захисту населення в Суворовському районі міста ОСОБА_4 праці та соціального політики Одеської міської ради (місцезнаходження: 65111, м. Одеса, проспект Добровольського,120 – “А”) про зобов’язання встановити факт наявності у ветерана-моряка та матроса громадянської особи ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу учасника бойових дій та прирівняних до них осіб; зобов’язання визнати батька учасником бойових дій на пароплаві “Іркутськ”, з 01.05.1962 р. по 13.05.1963 р. в країні Єгипет, де велися бойові дії; зобов’язання видати позивачу як утриманцю ОСОБА_5 посвідчення про наявність пільг на житлово-комунальні та інші послуги.

Відповідно до п.п. 3, 6 ч. 1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суддя встановив наявність підстав для залишення позову без руху, оскільки він поданий із порушенням вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України та виявлені недоліки позовної заяви перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до вимог п.2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Позивачем не дотримано вимоги п.2 ч. 5 ст. 160 КАС України та не зазначено у позовній заяві ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України кожного з відповідачів.

Згідно ч.1 ст. 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

За приписами п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються, зокрема: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Слід зазначити, що зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту прав, свобод чи інтересів згідно з ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Позивач зазначає відповідачами ОСОБА_2, Комісію з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій, Державну судноплавну компанію “Чорноморське морське пароплавство”, ОСОБА_3 інфраструктури України, Державний департамент морського та річкового транспорту, Комісію з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій ОСОБА_3 інфраструктури Україн, Чорноморський міський військовий комісаріат ОСОБА_3 оборони України, Суворовський районний військовий комісаріат міста ОСОБА_3 оброни України, Одеський обласний військовий комісаріат ОСОБА_3 оборони України; Управління соціального захисту населення в Суворовському районі міста ОСОБА_4 праці та соціального політики Одеської міської ради, проте позовна заява не містить змісту позовних вимог до кожного із зазначених відповідачів.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно ч.ч. 3, 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб’єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об’єднання, юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об’єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об’єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб’єкту владних повноважень законом.

В порушення зазначених норм КАС України позивач зазначив відповідачем фізичну особу ОСОБА_2.

За приписами ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Позивач просить зобов’язати відповідача вчинити певні дії, не оскаржуючи рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень та не зазначаючи у позовній заяві обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Згідно п. 5 ч. 5 ст. 160, п.4 ч.1 ст.161 КАС України в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; позивач зобов’язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Позовна заява не містить переліку документів та інших доказів, що додаються до заяви позивачем. Жодних доказів на підтвердження обставин, заявлених в обґрунтування позовних вимог до позовної заяви не додано.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, позивачем не зазначено з наданням документального підтвердження коли саме він дізнався про порушення свого права, за захистом якого звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ч. 6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов’язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В порушення п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, позивачем письмово не підтверджено, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Згідно ч. 4 ст.161 КАС України позивач зобов’язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Відповідно до ч.3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України “Про судовий збір” за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закону України “Про судовий збір” судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Позивач заявляє чотири позовні вимоги немайнового характеру, тому, з урахуванням вимог ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання цього позову позивачу належить сплатити судовий збір у розмірі 2819,20 грн. (704,80 грн. х 4).

Позивачем не додано до позовної заяви документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У прохальній частині позовної заяви викладно клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви на підставі п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як інваліда 1 групи, тобто зазначено про наявність підстав для звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, однак до позовної заяви не додано документів на підтвердження зазначених обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п’яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку, що позовну заяву ОСОБА_1 слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Виявлені недоліки повинні бути усунені у десятиденний строк з моменту отримання ухвали суду шляхом оформлення позовної заяви відповідно до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, а саме:

зазначення у позовній заяві ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України кожного з відповідачів;

зазначення у позовній заяві змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

надання до суду доказів на підтвердження обставин, зазначених в обґрунтування позовних вимог, зазначення у позовній заяві переліку документів та інших доказів, що додаються до заяви позивачем; зазначення в позовній заяві щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до позовної заяви;

надання до суду документа про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;

надання до суду доказів на підтвердження обставин, коли позивач дізнався про порушенням свого права, за захистом якого звернувся до суду з цим позовом, та у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ч.ч.1, 2 ст. 122 КАС України, - надання до суду заяви про поновлення цього строку та доказів поважності причин його пропуску;

надання до суду власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав;

надання до суду копії уточненої позовної заяви та засвідчених належним чином доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи.

Згідно ст. 44 КАС України учасники справи зобов’язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об’єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду та направлення необхідних документів засобами поштового зв’язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв’язку (телефон, факс, електронна пошта, тощо) про надіслання матеріалів, оскільки згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом ОСОБА_3 інфраструктури України № 958 від 28 листопада 2013 року , зареєстрованих в ОСОБА_3 юстиції України 28.01.2014 р. за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 243, 294 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 65102, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2, Комісії з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій, Державної судноплавної компанії “Чорноморське морське пароплавство”, ОСОБА_3 інфраструктури України, Державного департаменту морського та річкового транспорту (код ЄДРПОУ 01125614, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська,1), Комісії з питань розгляду матеріалів з визначення статусу учасників бойових дій ОСОБА_3 інфраструктури України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14),Чорноморського міського військового комісаріату ОСОБА_3 оборони України (місцезнаходження: 68001, Одеська обл, м. Чорноморськ, вул. Тараса Шевченка,10), Суворовського районного військового комісаріату міста ОСОБА_3 оброни України (місцезнаходження: 65066, м. Одеса, селище Шевченко, вул. 43-я, лінія 17- “А”), Одеського обласного військового комісаріату ОСОБА_3 оборони України (місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6); Управління соціального захисту населення в Суворовському районі міста ОСОБА_4 праці та соціального політики Одеської міської ради (місцезнаходження: 65111, м. Одеса, проспект Добровольського,120 – “А”) про зобов’язання встановити факт наявності у ветерана-моряка та матроса громадянської особи ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу учасника бойових дій та прирівняних до них осіб; зобов’язання визнати батька учасником бойових дій на пароплаві “Іркутськ”, з 01.05.1962 р. по 13.05.1963 р. в країні Єгипет, де велися бойові дії; зобов’язання видати позивачу як утриманцю ОСОБА_5 посвідчення про наявність пільг на житлово-комунальні та інші послуги, - залишити без руху.

Надати позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

У разі не усунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута позивачу відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Згідно ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню згідно ст. 294 КАС України.

Суддя: Г.П. Самойлюк