Рішення № 74412501, 30.05.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року м.Кропивницький Справа № 811/1303/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

представників позивача ОСОБА_1

представника відповідача Лягуша С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1, надалі - позивач) до Військової частини 2269 Національної гвардії України (вул.Діброви, 77/95, м.Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000, код ЄДРПОУ 14322859, надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м.Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить:

- визнати протиправними дії Військової частини 2269 Національної гвардії України щодо невключення у грошовий атестат №18 від 16.11.2017 року та у довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці сум щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, сум премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, які були виплачені старшому прапорщику ОСОБА_3 протягом останніх 24 календарних місяців служби перед місяцем звільнення;

- зобов'язати Військову частину 2269 Національної гвардії України видати уточнений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення і премії за 24 місяці, в яких зазначити суми щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, суми премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він проходив службу в Збройних Силах України, був звільнений у запас та з 16.11.2017 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні його пенсії ГУ ПФУ в Кіровоградській області було враховано грошове забезпечення, до якого не включено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, суми премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Позивач з цим не погоджується, стверджуючи, що оскільки під час проходження військової служби та за останні 24 місяці підряд перед звільненням він на постійній основі отримував щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, з якої нараховані і сплачені страхові внески, тому вона має включатися до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Щодо сум премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, то ці допомоги, з яких були сплачені страхові внески, також відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. У зв'язку з цим позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини 2269 Національної гвардії України щодо не включення у грошовий атестат №18 від 16.11.2017 року та у довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці сум щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, сум премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, які були виплачені старшому прапорщику ОСОБА_3 протягом останніх 24 календарних місяців служби перед місяцем звільнення;

- зобов'язати Військову частину 2269 Національної гвардії України видати уточнений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення і премії за 24 місяці, в яких зазначити суми щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, суми премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Відповідачем до суду надано письмовий відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Посилаючись на те, що грошовий атестат був виданий у відповідності до норм чинного законодавства (а.с.69-73).

Від третьої особи до суду надійшли пояснення щодо позову із запереченнями проти позову. Посилаючись на статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", стверджував, що пенсія за цим законом обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії. У зв'язку з цим просив суд у задоволенні позову відмовити (а.с.44).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд встановив наступне.

ОСОБА_3 проходив службу в Збройних Силах України, наказом командувача Національної гвардії України від 09 листопада 2017р. № 157 о/с був звільнений з військової служби у запас, відповідно до статті 26 підпункту "б" пункту 1 частині восьмої Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" з посади старший механік - старший інструктор (з водіння) групи регламентних робіт (авіаційного обладнання) технічно - експлуатаційної частини Військової частини 2269 Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини 2269 Національної гвардії України (по стройовій частині) № 260 с/ч від 13.11.2017р. позивача виключено зі списків особового складу військової частини та усіх видів забезпечення у зв'язку зі звільненням. Вислуга років у Збройних Силах склала 26 років 10 місяців 29 днів. (а.с.9).

Позивач 11.12.2017 року подав заяву про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (а.с. 51)

Кіровоградський ОВК підготував подання про призначення пенсії №792 від 29.12.2017 року та направив його з необхідними документами до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. (а.с. 49-56)

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №1114006848 позивачу з 16.11.2017 року довічно призначено пенсію у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення, до якого увійшли посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. (а.с. 46)

Листом від 21.02.2018 року №713 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомив позивача, зокрема про те, що в розрахунок середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні його пенсії включені такі надбавки: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за особливі умови служби та премія. (а.с. 28)

Позивач, не погодившись з таким розрахунком, вважаючи, що до нього мали б бути включені також щомісячна додаткова грошова винагорода, премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини стосуються включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія військовослужбовцям, щомісячної додаткової грошової винагороди, премій за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"№2262-XII (надалі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 , затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років подаються зокрема такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за №1294/26071 (надалі - Положення №530), оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються зокрема заява; грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 3.8 Положення №530 передбачено, що обласний військовий комісаріат у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії: приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; ознайомлює з поданням особу, якій оформлюється пенсія; передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи.

Наведені норми свідчать, що визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсій особам, звільненим з військової служби, а також оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення таких пенсій здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами.

Як свідчать матеріали пенсійної справи позивача №1114006848, заведеної в ГУ ПФУ у Кіровоградській області, Кіровоградський ОВК разом з поданням про призначення пенсії позивачу подав довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії №18 від 16.11.2017 року, до якої не включив виплати премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини та додаткових видів грошового забезпечення, з приводу яких подано даний позов. (а.с. 53)

Перевіряючи правовірність дій відповідача, суд виходив з того, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII (надалі - Закон №2011-XII).

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У постанові Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

На виконання цієї постанови наказом Міністра оборони України №550 від 24.10.2016 року затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 11.01.2016 року за №1470/29600.

Відповідно до пунктів 3, 5 цієї Інструкції до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов'язків за якою він допущений).

Винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абзацу 7 пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платниками єдиного внеску є підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 частини1 статті 7 цього Закону єдиний внесок нараховується: для платників, зазначених в абзаці 7 пункту 1 частини 1 статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 20.10.2015 року у справі №559/3342/14-а.

Матеріали справи свідчать, що під час проходження військової служби та упродовж останніх 24 місяців підряд перед звільненням позивач у складі грошового забезпечення отримував щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, з якої сплачувався єдиний внесок. (а.с. 21-24)

Відтак, ця щомісячна додаткова грошова винагорода у розумінні статті 43 Закону №2262-ХІІ є додатковим видом грошового забезпечення (підвищенням), а тому підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугу років.

Відповідач, не включивши премію та щомісячну додаткову грошову винагороду до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії №18 від 16.11.2017 року, порушив ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до пунктів 21.1, 21.2, 21.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії та іншим особам, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби в межах річного фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командир (начальників), який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, уразі переведення або звільнення військовослужбовців з військової служби - у місяці виключення зі списків особового складу в розмірі, що визначається пропорційно часу служби в поточному місяці.

Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за №638/15329 (надалі - Інструкція №260).

Так, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, пункти 30.1, 30.3 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, пункти 33.1, 33.3 розділу XXXIII Інструкції №260).

Отже, премія за сумліне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що премія за сумліне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Як вбачається з довідки Військової частини №2269 від 16.03.2017 року, позивачу протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, а саме у період з 01 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року, була виплачена премія за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини (листопад 2015, грудень 2015, жовтень 2016, грудень 2016), грошова допомога на оздоровлення (липень 2016 року, лютий 2017 року), матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (вересень 2016 року, лютий 2017 року) На суми цих виплат нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 26).

Зважаючи на викладене суд приходить висновку, що, ці види додаткового грошового забезпечення повинні бути включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії.

Всупереч цьому, відповідач не включив їх до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії №18 від 16.11.2017 року, що призвело до неврахування їх при обчисленні пенсії позивача за вислугу років.

Зважаючи на викладене, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до пункту 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з абзацами 2, 4, 5 пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міноборони від 31.12.2014 року №937 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за №73/26518, на обласні військові комісаріати покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", га внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Відповідно до пунктів 3.13, 3.14 Положення №530 усі документи, що надійшли до обласного військового комісаріату після призначення пенсії та стосуються уточнення грошового забезпечення або вислуги років, а також матеріали листування з цих питань долучаються до особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби. За запитом органів Пенсійного фонду України обласний військовий комісаріат (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії.

Отже, визнаючи протиправними дії відповідача щодо не врахування у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суд вважає, що способом захисту порушеного права позивача має бути зобов'язання відповідача видати уточнений грошовий атестат та довідку з урахуванням відповідних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Військової частини 2269 Національної гвардії України (вул.Діброви, 77/95, м.Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000, код ЄДРПОУ 14322859), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м.Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) - задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини 2269 Національної гвардії України щодо не включення у грошовий атестат №18 від 16.11.2017 року та у довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці сум щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, сум премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, які були виплачені старшому прапорщику ОСОБА_3 протягом останніх 24 календарних місяців служби перед місяцем звільнення;

Зобов'язати Військову частину 2269 Національної гвардії України видати уточнений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення і премії за 24 місяці, в яких зазначити суми щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, суми премії за сумлінне виконання службово-бойових завдань, за вагомий внесок у підвищення бойової готовності військової частини, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань. .

Присудити на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1409,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини 2269 Національної гвардії України (вул.Діброви, 77/95, м.Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000, код ЄДРПОУ 14322859).

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 04.06.2018 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник