Рішення № 74412379, 31.05.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2018 р. Справа№805/2684/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державне підприємство "Селидіввугілля" про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державне підприємство "Селидіввугілля" про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Селидовським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області під час призначення пенсії за віком протиправно не зараховано до страхового стужу позивача періоди роботи ОСОБА_1 на Державному підприємстві "Селидіввугілля" з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року, через несплату роботодавцем страхових внесків до Пенсійного фонду України та єдиного соціального внеску. Позивач ОСОБА_1 зазначає, що її трудова книжка свідчить, що в спірні періоди з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року вона працювала на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» у якості провідного бухгалтера (записи №№ 13 – 26). Фактично на протязі усієї її роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» із її заробітної плати щомісячно та в повному розмірі проводились відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду України та здійснювалось їх перерахування за призначенням, у тому числі у спірні періоди її роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року. Тому позивач ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо зарахування до її страхового стажу спірних періодів її роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; зобов’язати відповідача зробити перерахунок розміру її пенсії, зарахувавши до її страхового стажу періоди її роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та сплатити їй усі не донараховані (невиплачені) суми пенсії в межах 6-ти місячного строку позовної давності, а саме з 12 жовтня 2017 року.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, обгрунтований тим, що до страхового стажу зараховуються періоди трудової та іншої діяльності особи залежно від факту та суми сплачених внесків. Відповідач вважає, що позивачу правомірно не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року через відсутність сплати Державним підприємством "Селидіввугілля" страхових та єдиного соціального внеску відповідно. Тому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.05.2018 року прийнято до розгляду дану позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено засідання по справі на 23.05.2018 року.

Ухвалою суду від 23.05.2018 року закінчено підготовче провадження по адміністративній справі № 805/2684/18-а за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Селидіввугілля" про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання вчинити певні дії та призначено судовий розгляд по суті на 15 годину 30 хвилин 31 травня 2018 року.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с.16-19).

Відповідно до трудової книжки позивача від 08.01.1975 року у період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року ОСОБА_1 працювала на посаді провідного бухгалтера у ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля” (а.с. 20-27). Вказане також підтверджено довідкою ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля” № 164 (№ 1-540) від 10.04.2018 року (а.с.10).

З 30.07.2013 року позивачу призначена пенсія за віком, згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року у зв’язку з тим, що підприємством ВП “Шахта “ Україна” ДП “Селидіввугілля” не були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду та єдиний соціальний внесок. Вказане підтверджено відповіддю Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.03.2018 року №3890/02 ( а.с.11).

Як вбачається з довідки ВП “Шахта “ Україна ” ДП “Селидіввугілля” № 164 (№1-540) від 10.04.2018 року, у період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року роботодавець щомісячно нараховував на зарплату позивача єдиний соціальний внесок у розмірі 49, 7 відсотків та утримував із її зарплати страхові внески у розмірі 2 відсотки. Також у період з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року роботодавець щомісячно нараховував на зарплату єдиний соціальний внесок у розмірі 49, 7 відсотків та утримував із її зарплати єдиний соціальний внесок у розмірі 3, 6 відсотків. Єдиний соціальний внесок за вказаний період перераховано до Покровської об’єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області на користь бюджету у повному обсязі (а.с.10).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 08.07.2010 року № 2464-VI (далі -Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно з ч. 1 ст.16 Закону № 1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

Довідкою ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля” № 164 (№1-540) від 10.04.2018 року підтверджено сплату страхових внесків та єдиного соціального внеску за оспорюваний період ( а.с.11). Вказана довідка про сплату страхових внесків відповідачем не спростована. Доказів на підтвердження правомірності дій управління Пенсійного фонду відповідачем до суду не надано.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином, несплата за доводами відповідача страхувальником страхових внесків та єдиного соціального внеску за період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року не може слугувати підставою для не зарахування зазначених періодів до страхового стажу позивача.

Отже, позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо зарахування до страхового стажу позивача спірних періодів її роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; зобов’язання відповідача зробити перерахунок розміру пенсії позивача, зарахувавши до її страхового стажу періоди її роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги про зобов’язання сплатити суму недорахованої (невиплаченої) суми пенсії в межах шестимісячного строку позовної давності, а саме з 12.10.2017 року, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Необхідними умовами застосування наведеної норми є: 1) факт нарахування сум пенсій за минулий час, що підтверджується відповідними доказами; 2) доведеність вини пенсійного органу - наявність протиправних дій або протиправної бездіяльності, наслідками яких є невиплата сум пенсій.

Отже, виходячи з вищенаведеного суд приходить до висновку про необхідність зобов’язання відповідача сплатити суму недорахованої (невиплаченої) суми пенсії у зв’язку з незарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 оспорюваного періоду, а саме з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року без застосування шестимісячного строку позовної давності.

Оцінюючи вказані вище докази та вирішуючи справу в цілому, суд виходить з того, що згідно з положеннями ч.2 ст.2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до адміністративного суду було сплачено судовий збір у розмірі 704, 80 грн. згідно квитанції від 10.04.2018 року (а.с. 3).

Відповідно до положень частини першої статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, судовий збір у розмірі 704, 80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача ОСОБА_1

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 244-247, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, б.6), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державне підприємство "Селидіввугілля" (код ЄДРПОУ 33426253, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вул. К. Маркса, б. 41) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання вчинити певні дії,- задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірною бездіяльність Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на Державному підприємстві "Селидіввугілля" з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року.

Зобов’язати Селидівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зробити перерахунок розміру пенсії, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на Державному підприємстві "Селидіввугілля" з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.04.2013 року по 31.07.2013 року та сплатити на користь ОСОБА_1 суму недорахованої (невиплаченої) суми пенсії у зв’язку з не зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 зазначеного періоду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 04.06.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.