Ухвала суду № 74411587, 04.06.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 червня 2018 року Справа № 804/3092/18 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., перевіривши матеріали адміністративного позову Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах членів своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах членів своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради по забезпеченню виконання запиту ОСОБА_1 від 28 листопада 2017 року № 01 -04/869 про надання публічної інформації;

- визнати протиправною бездіяльність Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради по забезпеченню виконання запиту ОСОБА_1 від 29 листопада 2017 року № 01-04/873 про надання публічної інформації;

- визнати протиправною бездіяльність Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради по забезпеченню виконання запиту ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 08 грудня 2017 року № 01-04/917 про надання публічної інформації;

- визнати протиправною бездіяльність Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради по забезпеченню виконання запиту ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 08 грудня 2017 року № 01-04/918 про надання публічної інформації;

- визнати протиправними дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради з надання відповіді 05 грудня 2017 року за №01-01/708, яка не містить запитуваної інформації по суті в запиті про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 27 листопада 2017 року № 01-04/869;

- визнати протиправними дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради з надання відповіді 06 грудня 2017 року за №01-01/712 ,яка не містить запитуваної інформації по суті в запиті про надання публічної інформації ОСОБА_1 від 29 листопада 2017 року № 01-04/873;

- визнати протиправними дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради з надання відповіді 13 грудня 2017 року за №01-01/739, яка не містить запитуваної інформації по суті в запиті про надання публічної інформації ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 08 грудня 2017 року № 01-04/917;

- визнати протиправними дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради з надання відповіді 13 грудня 2017 року за №01-01/739, яка не містить запитуваної інформації по суті в запиті про надання публічної інформації ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 08 грудня 2017 року № 01-04/918;

- визнати дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради щодо не зазначення у відповіді від 05 грудня 2017 року №01-01/708 на запит від 28 листопада 2017 року №01-04/869 ОСОБА_1 порядку оскарження відмови в задоволенні запиту на інформацію - протиправними;

- визнати дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради щодо не зазначення у відповіді від 06 грудня 2017 року № 01-01/712 на запит від 29 листопада 2017 року №01-04/873 ОСОБА_1 порядку оскарження відмови в задоволенні запиту на інформацію - протиправними;

- визнати дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради щодо не зазначення у відповіді від 13 грудня 2017 року №01-01/739 на запит від 08 грудня 2017 року №01-04/917 ОСОБА_1, ОСОБА_2 порядку оскарження відмови в задоволенні запиту на інформацію - протиправними;

- визнати дії Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради щодо не зазначення у відповіді від 13 грудня 2017 року № 01-01/739 на запит від 08 грудня 2017 року №01-04/918 ОСОБА_1, ОСОБА_2 порядку оскарження відмови в задоволенні запиту на інформацію - протиправними;

- зобов'язати Комунальний вищий навчальний заклад "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради надати відповідь по суті на запит від 28 листопада 2017 року №01-04/869 ОСОБА_1 в порядку і строк визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації" на адресу: АДРЕСА_1, 49100;

- зобов'язати Комунальний вищий навчальний заклад "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради надати відповідь по суті на запит від 29 листопада 2017 року №01-04/873 ОСОБА_1 в порядку і строк визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації" на адресу: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Комунальний вищий навчальний заклад "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради надати відповідь по суті на запит від 08 грудня 2017 року №01-04/917 ОСОБА_1 ,ОСОБА_2 в порядку і строк визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації" на адресу: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Комунальний вищий навчальний заклад "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради надати відповідь по суті на запит від 08 грудня 2017 року №01-04/918 ОСОБА_1, ОСОБА_2 в порядку і строк визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації" на адресу: АДРЕСА_1.

У зв'язку з недоліками позовної заяви ухвалою суду від 10 травня 2018 року останню залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом семи днів з моменту отримання ухвали шляхом надання до суду нової редакції адміністративного позову у відповідній кількості відповідно до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України; документу про сплату судового збору за подання позовної заяви немайнового характеру у відповідності до Закону України "Про судовий збір" на суму 8457,6 гривень. Вищевказану ухвалу позивач отримав 21 травня 2018 року.

Представник громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах членів своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою, в якій наполягає на тому, що громадська організація не є юридичною особою та не зобов'язана сплачувати судовий збір при зверненні до суду, в зв'язку із чим вимагає звільнити її від сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Із матеріалів адміністративного позову Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах членів своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради вбачається, що позовна заява підписана керівником громадської організації - ОСОБА_3

До матеріалів адміністративного позову доданий Витяг з протоколу №1 установчих зборів засновників громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація", з якого встановлено, що 15 вересня 2014 року на вказаних зборах створено Громадську організацію "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" без статусу юридичної особи.

Громадська організація "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" легалізована через подання письмового повідомлення про утворення, що підтверджується наказом Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 15.10.2014 р. № 381.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про громадські об'єднання", громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання (громадська організація або громадська спілка) може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ст. 46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач і відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Статтею 21 Закону України "Про громадські об'єднання" визначені права громадських об'єднань.

Частиною 1 статті 21 цього Закону передбачено, що для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право: 1) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свою мету (цілі); 2) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами; 3) одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації; 4) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленні проектів нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя; 5) проводити мирні зібрання; 6) здійснювати інші права, не заборонені законом.

Відповідно до ч.2 ст.21 цього Закону додатково визначені права громадських об'єднань зі статусом юридичної особи: 1) бути учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства; 2) здійснювати відповідно до закону підприємницьку діяльність безпосередньо, якщо це передбачено статутом громадського об'єднання, або через створені в порядку, передбаченому законом, юридичні особи (товариства, підприємства), якщо така діяльність відповідає меті (цілям) громадського об'єднання та сприяє її досягненню. Відомості про здійснення підприємницької діяльності громадським об'єднанням включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 3) засновувати з метою досягнення своєї статутної мети (цілей) засоби масової інформації; 4) брати участь у здійсненні державної регуляторної політики відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 5) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності.

Зазначений перелік прав громадських об'єднань є виключним.

Таким чином, з наведених вище положень чинного законодавства вбачається, що громадські організації, які утворені без статусу юридичної особи, взагалі не можуть бути учасником цивільно-правових відносин та набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства, оскільки таке право закріплено виключно за громадськими організаціями, що мають статус юридичної особи.

Отже ч. 1 ст. 21 Закону України "Про громадські об'єднання" закріплює права усіх видів громадських об'єднань, у тому числі тих, що не мають статусу юридичної особи. У разі порушення цих прав виникає суб'єктивне матеріальне право щодо їх захисту. Відповідно до позиції Верховного Суду України, висловленої в постанові від 03.02.2015 у справі № 21-617а14, право на захист - це суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права в момент порушення чи оспорення останнього.

Відтак, законодавець, декларуючи наявність у громадських об'єднань - не юридичних осіб права на захист у матеріально-правовому розумінні, не надає їм права на захист у процесуальному розумінні.

Зазначене узгоджується з визначенням "позивач" у відповідності до ст. 46 КАС України, та не суперечить ст. 54 КАС України, якою визначено коло осіб, наділених правом захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Вказаний висновок суду повністю відповідає позиції Конституційного Суду України, висловленій у Рішенні від 28.11.2013 р. № 12-рп у справі за конституційним зверненням асоціації "Дім авторів музики в Україні" щодо офіційного тлумачення положень пункту 7 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" у взаємозв'язку з положеннями пункту "г" частини першої статті 49 Закону України "Про авторське право і суміжні права", у якому, зокрема, зазначено, що "громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб".

Таким чином, Закон України "Про громадські об'єднання" не надає громадській організації без статусу юридичної особи, якою є Громадська організація "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" такого права.

Отже у розглянутому випадку громадська організація не має статусу юридичної особи та не має повноважень здійснювати представництво інтересів інших осіб у зв'язку з відсутністю адміністративної процесуальної дієздатності.

У відповідності до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" в інтересах членів своєї Громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального вищого навчального закладу "Дніпровський базовий медичний коледж" Дніпропетровської обласної ради про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, - повернути позивачу.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та може бути оскаржена в строки, передбачені ст.295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя О.М. Неклеса