Постанова № 74407303, 30.05.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

ПОСТАНОВА

іменем України

"30" травня 2018 р. Справа № 806/3417/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

позивача та представника відповідача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "21" грудня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області в якому, з урахуванням заяви про уточнення (а.с.39), просив:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії з 01.01.2016 довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань, за проведення оперативно-розшукової діяльності та підвищеного розміру премії;

- зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за формою, передбаченою додатком №2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 у наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 2320,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі (50%) - 4060,00 грн; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності у розмірі (50%) - 1800,00 грн; премія (135%) - 19602,00 грн; всього - 34122,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є пенсіонером із числа працівників органів внутрішніх справ. З 01.01.2016 він отримав право на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із збільшенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції. 27.06.2017 відповідачем в особі ліквідаційної комісії до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії позивача була направлена довідка, в якій зазначено, що грошове забезпечення складається із: 3600,00 грн посадового окладу, 2200,00 грн окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, 2320,00 грн надбавки за стаж служби (40%), 540,00 грн надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) і 89,20 грн премії (1,03%). Такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки до довідки не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4060,00 грн, надбавку за проведення оперативно-розшукової діяльності (50 %) та включено зменшений розмір премії 1,03% (89,20 грн) замість 135% (19602,00 грн).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.12.2017 р. позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (10001, м. Житомир, вул. Старий бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 08592164) щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.01.2016 довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань, за проведення оперативно-розшукової діяльності та підвищеного розміру премії.

Зобов'язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (10001, м. Житомир, вул. Старий бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 08592164) виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з повною інформацією за формою, передбаченою додатком №2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016, що включає: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавку за стаж служби (40%) - 2320,00 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі (50%) - 4060,00 грн; надбавку за проведення оперативно-розшукової діяльності у розмірі (50%) - 1800,00 грн; премію (135%) - 19602,00 грн.

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що надбавка за виконання особливо важливих завдань взагалі не передбачена Постановою КМУ №988 від 11.11.2015, а тому у довідці про перерахунок пенсії позивачу відсутні відомості щодо врахування останньому такої неіснуючої надбавки. Щодо відсотка щомісячного преміювання, із розміром якого не згоден позивач, у довідці №85/495 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, визначено преміювання у розмірі 1,03 %, що відповідає середньому розміру надбавок та премій, встановленому Національною поліцією України станом на грудень 2015 року, що визначено п.5 Порядку про проведення перерахунку пенсій затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Викладене підтверджується листом МВС України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України. Таким чином, ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області правомірно складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №85/495 від 27.06.2017, до якої внесено вірні відомості щодо перерахунку пенсії позивача на підставі норм чинного законодавства та направлено її до ГУ ПФУ в Житомирській області для опрацювання.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером з числа працівників органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як встановлено з матеріалів справи, розмір пенсії позивача при звільненні з органів внутрішніх справ України (міліції) був обчислений, виходячи із грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Станом на грудень 2008 року розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії відповідно до грошового атестату, виданого Червоноармійським РВ УМВС України в Житомирській області від 20.01.2009 №1 становив:

- посадовий оклад - 1200,00 грн;

- оклад за військовим званням - 130,00 грн;

- 30% надбавка за вислугу років - 399,00 грн;

- 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 864,50 грн;

- 15% надбавка за секретність - 180,00 грн;

- 50 % надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності - 600,00 грн;

- 135% премія - 4554,23 грн;

Всього - 7927,73 грн (а.с.18-19).

На звернення ОСОБА_3 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області направило позивачу довідку №85/495 від 27.06.2017 про розмір грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 позивачу перераховано суму пенсії у розмірі 8749,20 грн (а.с.20).

Зі змісту цієї довідки видно, що розмір грошового забезпечення має такі складові: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (40 %) - 2320,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540,00 грн; премія (1,03%) - 89,20 грн.

Не погоджуючись із сумою нарахованої пенсії ОСОБА_3 09.11.2017 звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, в якій просив виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку з включенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема позивач просить додати суму надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4060,00 грн., надбавку за проведення оперативно-розшукової діяльності (50 %) - 1800,00 грн. та правильно зазначити відсоток премії у розмірі 135% -19602,00 грн., які приймаються до уваги при обрахунку і входять до складових грошового забезпечення з яких позивач отримує пенсію (а.с.21-22).

В подальшому, листом від 20.11.2017 №М-161/48-2017 заступник голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області Поліщук Р.П. повідомив позивачу, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначені позивачем надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення постановою КМУ №988 не передбачені. З огляду на що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 виготовлена відповідачем 27.06.2017, відповідає вимогам чинного законодавства і заміні не підлягає (а.с.23-24).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність та збільшеного відсотку премії, оскільки вказані надбавки визначені нормами Постанови КМУ №1294. Крім того, необхідність включення таких видів грошового забезпечення у довідку для перерахунку пенсії позивача підтверджується грошовим атестатом від 20.01.2009 №1.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 22 вересня 2017 року, виданої Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018р. по справі №802/2196/17-а.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч.5 ст.242 КАС України).

Також Верховний Суд у вищевказаному рішенні вказав на те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% , то слід зазначити про те, що такі види надбавок, виходячи з аналізу постанов Уряду №1294, №988 та №45 для поліцейських не передбачені, а тому також відсутні підстави для включення її до довідки про розмір грошового забезпечення.

Також, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж отримував Позивач розмірі, а саме 3,95% замість 24%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегією суддів установлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою становить 3,95%.

Отже, вказаний ліквідаційною комісією розмір премії 3,95% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 24%, як отримував Позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що видана ліквідаційною комісією на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.17р. №8130 містить усі передбачені чинним на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов'язання Відповідача включити у неї надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% (від по+оз+нвр) - 3712 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність 19% (від по) - 589 грн., надбавку за службу в спецпідрозділах УБОЗ 31% (від по) - 961 грн., підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 №355 (35%) - 1238 грн. 05 коп., премії у розмірі 24% - відсутні.

Щодо вимог скарги про скасування додаткового рішення від 21.12.2017р., колегія суддів зазначає наступне.

Приписами ч.1 ст.252 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо, зокрема, судом не вирішено питання про судові витрати.

Додаткове рішення від 21.12.2017р. було прийнято судом, оскільки питання про розподіл судових витрат судом не було вирішено у рішенні від 21.12.2017р.

Так, керуючись приписами ст.139 КА України, суд вирішив відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача 1280,00 грн. витрат зі сплати судового збору.

Разом з тим, враховуючи, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21.12.2017р. скасовано та прийнято нове про відмову в позові, суд апеляційної інстанції згідно частини 6 ст.139 КАС України змінює розподіл судових витрат.

Отже, з урахуванням наведених норм та обставин справи, колегія суддів вважає, що додаткове рішення (яке є похідним) також підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21.12.18р. та додаткового рішення від 21.12.2017р. з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "21" грудня 2017 р. та додаткове рішення від 21.12.2017 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Повне судове рішення складено "31" травня 2018 р.