Постанова № 74407017, 24.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2129/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Теребовлянська районна рада про скасування рішення, за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року (суддя першої інстанції Подлісна І.М., м. Тернопіль, повний текст рішення складений 12.02.2018),

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 28 грудня 2017 року звернувся до суду з позовною заявою до відділу державної реєстрації Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Теребовлянської районної ради, в якому просив суд скасувати рішення державного реєстратора ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31848740 від 13.10.2016 на нерухоме майно.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодився позивач та подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його та прийняти нове - про задоволення позовних вимог. В обгунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що судом не взято до уваги те, що майно було збудоване (завершене будівництво) у 2015 році, а тому відповідач не мав права застосовувати норму, що викладена в п. 44 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Суд безпідставно дійшов висновку, що власником майна є Тереболянська районна рада, виходячи за межі предмету позову, також безпідставно вказав про проведення позивачем реконструкції незаконно. Також у мотивувальній часті відсутнє належне посилання на норми матеріального права, що регламентують спірні правовідносини, не дано оцінки доводам сторін.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу та просив залишити оскаржувану постанову суду в силі.

Також Теребовлянська районна рада подала відзив на апеляційну скаргу позивача, зазначивши, що позивач не має права на спірне майно, а власником такого є громада, відповідач вчинив реєстраційні дії у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник апелянта ОСОБА_4 у судовому засіданні дав пояснення, аналогічні доводам, викладеним в апеляційній скарзі. Зауважив, що даний спір не є майновим, адже позивач вважає власником майна Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», а не Теребовлянську районну раду, а тому підстав для переукладання договору немає.

Відповідач у судовому засіданні заперечив щодо задоволення апеляційної скарги, зауважив, що його дії відповідали закону.

Представники Теребовлянської районної ради Шалапай Г.І. та Зелінська С.І. зауважили, що припинено засновництво вказаного суб'єкту, а майно перебуває у комунальній власності.

У судове засідання після оголошення перерви позивач та його представник не з'явилися, подане ОСОБА_1 клопотання про відкладення розгляду судом було відхилене через те, що у розгляді справи брав участь його представник - адвокат і доказів існування об'єктивних перешкод у явці останнього в судове засідання подано не було.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 01 серпня 2011 року між позивачем та районним центром фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» укладено договір оренди приміщення №20/а, відповідно до якого підприємець ОСОБА_1 набув право оренди нерухомого майна (більярдного павільйону).

11 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до районного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» із заявою для отримання дозволу на реконструкцію орендованого приміщення та 12 березня 2015 року такий дозвіл було надано з обов'язковим виготовленням проектної документації та введенням його в експлуатацію.

11 листопада 2015 року позивачем подано та зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт в органах ДАБІ у Тернопільській області за №ТП082153151573.

14 грудня 2015 року позивачем було подано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, яка зареєстрована управлінням державної архітектурно - будівельної інспекції в Тернопільській області за №ТП142153480682.

Листом від 23 серпня 2017 року Теребовлянська районна рада повідомила позивача про те, що вона є власником приміщення за адресою: м.Теребовля, вул. 22 січня, 17 та запропонувала у зв'язку із зміною орендодавця укласти договір оренди з Теребовлянською районною радою. На підтвердження зазначеного надала копію Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позивач вважає, що враховуючи положення ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції від 08.05.2014) та п. 49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідач безпідставно провів державну реєстрацію на спірне майно, оскільки Теребовлянська районна рада не має відношення до створення об'єкту нерухомості, адже технічний паспорт був виготовлений саме ним, згідно декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації саме він є замовником будівництва а не Теребовлянська районна рада.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.07.2003 №365 утворено Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

Постановою Теребовлянської районної ради сільськогосподарських підприємств №15 від 11.03.2004 передано майно міжгосподарського фізкультурно-оздоровчого клубу «Колос» на баланс новоутвореного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх». Рішенням виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №225 від 29.11.2005 дано право на оформлення права власності районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

На підставі вищевказаних документів видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно власник - «Спорт для всіх» Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення, форма власності - загальнодержавна, від 02.12.2005, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № НОМЕР_2 від 02.12.2005.

26 червня 2008 року рішенням Теребовлянської міської ради №1188 надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Теребовлянському районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» площею 2,77 га для обслуговування нежитлових будівель міського стадіону «Колос» за рахунок земель громадської забудови.

На підставі рішення Теребовлянської районної ради №347 від 23.01.2009 до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району включено спортивний комплекс районного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

На підставі рішення Теребовлянської міської ради №1591 від 10.12.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Теребовлянському районному Центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» виготовлено Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,7755 га.

Відповідно до розпорядження голови Теребовлянської районної державної адміністрації №214-од від 19.06.2013 «Про припинення засновництва Теребовлянського районного центру фізичного здоров'я населенню «Спорт для всіх» Теребовлянською районною радою прийняте рішення №309 від 20.06.2013 «Про засновництво окремих установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району», яким Теребовлянська районна рада, як співзасновник прийняла права та обов'язки засновника Теребовлянського районного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

Постановою Теребовлянського районного суду від 08 червня 2015 року у справі №606/1001/15-а скасоване рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради №225 від 29.11.2005 «Про оформлення права власності»; Свідоцтво на право власності на нерухоме майно із зазначенням власника Теребовлянського районного центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», форма власності - загальнодержавна, запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо його державної реєстрації; скасоване рішення сесії Теребовлянської міської ради №1591 від 10.12.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Теребовлянському районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх»; скасований Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Теребовлянському районному центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» від 20.05.2010 та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо його державної реєстрації.

Згідно Єдиного державного реєстру судових рішень ця постанова не оскаржена і тому набула законної сили.

Згідно рішення Теребовлянської районної ради №386 від 27 червня 2017 року балансоутримувачем майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району - об'єктів нерухомого майна, яке входить в спортивний майновий комплекс і розташоване за адресою: м. Теребовля, вул. 22 січня, 17 визначено Теребовлянську районну раду. Відповідно до Переліку об'єктів нерухомого майна, яке входить в спортивний майновий комплекс, який є додатком до вказаного рішення, до такого переліку входить спірне приміщення кафе (за даними технічної документації 2005 року - більярдний павільйон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав регулюються цим Законом.

Згідно ч. 1 п. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Згідно частин 2, 3 статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» на кожний об'єкт нерухомого майна під час проведення державної реєстрації права власності на нього вперше у Державному реєстрі прав відкривається новий розділ та формується реєстраційна справа, присвоюється реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна.

Розділ Державного реєстру прав складається з чотирьох частин, які містять відомості про: нерухоме майно; право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права; інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав; обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів) цих обтяжень.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно п. 44 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (в редакції станом на 13.10.2016) для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються:

технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності);

документ, що підтверджує факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності);

документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Оскільки Теребовлянська районна рада надала реєстратору необхідні для здійсненя реєстрації документи, що засвідчують власність територіальної громади на об'єкт нерухомості (зокрема, технічний НОМЕР_1 виданий 14 червня 2016 року, лист Регоінального відділення Фонду Державного майна України по Тернопільській області, який підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, рішення Теребовлянської районної ради «Про спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Теребовлянського району №347 від 23.01.2009, тощо), відповідне рішення реєстратора ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31848740 від 13.10.2016 було прийняте на законних підставах.

Доводи позивача про здійснення ним реконструкції орендованого майна суд правильно відхилив, адже цей факт не змінює відносин права вланості й не впливає на законність рішення відповідача щодо реєстрації такого права на об'єкт нерухомості.

Згідно твердження представника апелянта в судовому засіданні законним власником майна є Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх».

Суд зазначає, що оскаржуваним рішенням державного реєстратора права позивача як орендаря майна не порушено.

При цьому Теребовлянський районний центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» є окремим суб'єктом згідно норм Цивільного кодексу України і в разі порушення його прав відповідачем саме ця організація повинна була звернутися за їх захистом.

Оскаржуване рішення реєстратора є актом індивідуальної дії і не породжує прав та обов'язків у позивача у справі, не має безпосереднього впливу на сферу правовідносин, у якій, як вважає позивач, порушені його права, при цьому його дія на позивача як окремого суб'єкта господарських відносин не розповсюджується.

Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Отже, враховуючи, що оскаржуваним рішенням та діями відповідача права та охоронювані законом інтереси позивача порушені не були, відсутні підстави для їх захисту.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що рішення відповідача не порушує законних прав, свобод та інтересів позивача, що унеможливлює задоволення адміністративного позову і доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують та не дають підстав для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ч. 3 ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі № 819/2354/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. О. Большакова судді І. В. Глушко В. Я. Макарик Повний текст складено 01 червня 2018 року.