Постанова № 74406927, 16.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий суддя у першій інстанції : Карп’як О.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/12012/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Улицького В.З., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

представник відповідача: Шкаровського Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародна клініка відновного лікування" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року у справі № 813/3201/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародна клініка відновного лікування" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Кравченка Олександра Вікторовича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, наказу, -

ВСТАНОВИВ :

18.09.2017р. позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» звернувся в суд з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Кравченка О.В. про визнання протиправними дій з призначення та проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, визнання протиправним та скасування припису № 354-ДК/0142 Пр/03/01/17 від 17.08.2017р. який складений на підставі акту № 354-ДК/424/АП/09/01/-17 від 17.08.2017 р., визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Присяжнюк П.В. № 354/0/92-17 ДК від 14.08.2017 р. «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2017 р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом при винесенні рішення порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2017р. скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити.

Представник апелянта Шкаровський Д.О. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА №244962 від 21.04.2008 р. позивач ТзОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» є власником земельної ділянки площею 15,5717 га, що розташована за межами населеного пункту села Щесливцеве по вул. Набережній, 10 на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району з цільовим призначенням для розміщення комплексу бальнеологічної лікарні, кадастровий номер 6522186500:11:009:0673.

Відповідно до Наказу від 14.08.2017 року №354/0/92-17-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності»., прийнято рішення здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо укладення угоди з порушенням земельного законодавства; розміщення об'єктів, що негативно впливають на стан земель та нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером 6522186500:11:009:0673, яка розташована на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

За результатами проведення заходу державного контролю, державним інспектором в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Кравченко О.В. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки від 17.08.2017 року №354-ДК/424/АП/09/01/-17 (далі акт перевірки).

Із змісту акту видно, що перевірка проводилась на підставі статей 6,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». В ході перевірки встановлено: «на підставі розпорядження Генічеської районної державної адміністрації від 10.04.2008 року №364 Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» передано у власність земельну ділянку площею 15,5717 га для розміщення комплексу бальнеологічної лікарні в адміністративно територіальних межах Щасливцівської сільської ради Генічеського району та видано державний акт на право власності на земельну ділянку ЯА №244962 від 21.04.2008 року.

Відповідно до договору про виконання робіт з утримання об'єкта благоустрою від 03.04.2017 р. позивач ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» передав зазначену земельну ділянку приватному підприємцю ОСОБА_7 відповідно до договору для утримання об'єкта благоустрою в належному стані.

Крім того, на час перевірки встановлено, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 0,4776 га використовується під розміщення ринку ПП ОСОБА_7 Тобто, генеральний директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» Козявкін В.І. своїми діями по укладенню вказаного договору про виконання робіт з утримання об'єкта благоустрою не забезпечив використання земельної ділянки за цільовим призначенням на площу 0,4776 га, що є порушенням ст. 91 Земельного кодексу України.»

На підставі акта перевірки, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області винесено припис від 17.08.2017 року №354-ДК/0142Пр/03/01/-17, зобов'язано позивача усунути порушення вимог земельного законодавства у 30-денний термін строком до 16.09.2017 року.

Із змісту ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» видно, що до повноважень державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотримання вимог законодавства України про охорону земель передбачені права відносно обстеження земельних ділянок, складення матеріалів перевірки ( приписи, акти тощо) та передача до органів прокуратури, органів досудового розслідування актів перевірок та інших матеріалів.

Аналізуючи положення ч.1, ч.2 ст.2, ст. 188 Земельного кодексу України, п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», Положення про Головне управління Держгеокадастру в області яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 р. № 333, ст.6, ст.9, ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Наказ Держгеокадастру «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру» колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Кравченко О.В. діяв в межах визначених повноважень.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не передбачено інформування позивача про здійснення контрольного заходу, ознайомлення з наказом про його призначення, видачу посвідчень ( направлень ) на перевірку тощо, не передбачена обов'язковість участі особи відносно якої проводиться перевірка при проведенні заходів, не передбачено обов'язку складати акти в двох примірниках. Тому, доводи апелянта спростовуються вищевказаним.

Вірними є висновки суду першої інстанції що до спірних правовідносин не застосовується Закон України «Про основні засади державного нагляду ( контролю ) у сфері господарської діяльності» та Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності» оскільки, предметом перевірки була земельна ділянка, а не суб'єкт господарювання ТзОВ «Міжнародна клініка відновного лікування».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову оскільки, відповідачі діяли в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжнародна клініка відновного лікування" залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року у справі № 813/3201/17 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів після набрання постановою законної сили.

Строк оскарження постанови, в якій оголошено вступну та резолютивну частину обчислюється з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.З. Улицький

Суддя Р.М. Шавель

Постанова складена в повному обсязі 25.05.2018 року.