Постанова № 74406869, 30.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2863/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Ніколіна В.В.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Військової частини А 0780 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року суддя Хома О.П., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів у справі № 813/575/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військова частина А 0780 про визнання протиправними дій, стягнення коштів, повний текст складено 15.03.2018р., -

в с т а н о в и л а :

12.02.2018р. позивач звернувся до адміністративного суду з позовом та просить визнати протиправними дії військової частини А0780 щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій"; зобов'язати військову частину А0780 здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми; зобов'язати військову частину А0780 виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми.

Позовні вимоги мотивовані тим, що одноразова грошова допомога при звільненні була виплачена йому всупереч вимог Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", оскільки розрахунок допомоги здійснено виходячи з грошового забезпечення, до якого не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, введену Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року позов задоволено.

Військова частина А0780 оскаржила рішення суду, оскільки таке винесено за неправильно та неповно досліджених доказів та не в повному обсязі встановлено обставини справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі покликається на те, що Міністерством оборони України з 01.07.14 самостійно визначається порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, а також її розмір, який не є фіксованою величиною, та залежить виключно від затвердженого фонду грошового забезпечення.

Щомісячна додаткова грошова винагорода встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.10 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова №889) не носить постійного характеру та виплачується в межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Розмір її встановлено Міністром оборони України наказом №550 «військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) до 60 відсотків місячного грошового забезпечення», тобто вона може бути і нижчим за 60 відсотків в тому числі і її невиплата через відсутність фінансування.

Тому при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні щомісячна додаткова грошова винагорода не враховувалась.

Просить рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу та зазначає, що враховуючи положення Постанови №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міноборони України від 24.10.2016 № 550 щомісячна додаткова грошова винагорода має ознаки постійного характеру.

Вважає, що військовою частиною А0780 не дотримано вимоги п.38.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008р. № 260 щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та його представника, які просять залишити без змін рішення суду, представника відповідача, який просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині А0780 на посаді офіцера відділу захисту інформації та криптології штабу військової частини А0780.

Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.12.2017 № 622 підполковника ОСОБА_1, офіцера відділу захисту інформації та криптології штабу, звільнено у запас за пунктом "а" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" з урахуванням вимог підпункту "ї" пункту 1 частини восьмої цієї самої статті (у зв'язку із закінченням строку контракту), з правом носіння військової форми одягу.

11.01.2018 наказом командира військової частини А0780 №9 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової частини А0780 та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Личаківсько-Залізничного ОРВК м. Львова.

Позивачу при звільненні виплачено одноразову грошову допомогу за повних 28 років календарної служби. Вихідна допомога виплачена у розмірі 104076,00 грн, виходячи із розрахунку (7 434,00 грн х 50% х 28 років), що підтверджується інформаційною довідкою військової частини А0780 № 350/171/128/34 від 06.02.2018. (а.с.23).

На час звільнення з військової служби розмір грошового забезпечення за штатною посадою ОСОБА_1 складав 11 894,40 грн. та включав наступні окремі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 085 грн.; оклад за військовим званням - 130 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років, 40% - 486,00 грн.; виконання особливо важливих завдань 50% - 850,50 грн.; надбавка, яка передбачає доступ до державної таємниці, 20% - 217,00 грн.; надбавка за шифрувальну роботу, 10% - 108,50 грн.; премія, 420% - 4 557,00 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода, 60% - 4 460,40 грн., що стверджується зазначеною вище довідкою.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що при виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні позивача, відповідачем не було включено до її розміру грошову щомісячну винагороду, яка виплачувалась йому, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода, яка встановлена Постановою КМУ №889 мала постійний характер, з такої щомісячної додаткової грошової винагороди вираховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а тому відповідно до статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні повинен був проводитись з урахуванням вказаної щомісячної додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 15 Закону № 2011-XII передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (далі - Постанова КМУ №889) військовослужбовцям Збройних Сил України було введено новий вид щомісячної додаткової грошової винагороди.

Питання виплати такої винагороди регулюються Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, що затверджена наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 (далі - Інструкція), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489.

За приписами п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010, № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди визначено Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550 (далі - Інструкція №550).

Відповідно до п. 5 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Згідно з пунктів 8 та 9 Інструкції №550 винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Таким чином, п. 8 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 передбачено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, положеннями пункту 38.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції (пункт 38.1 передбачає у т.ч. звільнення у разі закінченням строку контракту), до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються: звільненим з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Згідно з вказаною вище постановою одержання додаткової грошової винагороди не віднесено до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Здійснивши аналіз вищенаведених правових норм, колегія суддів вважає, що винагорода, встановлена Постановою № 889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі частини 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ. Вказана винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, оскільки виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати. При цьому така винагорода виплачується фактично як доповнення до грошового забезпечення (п.5 Інструкції №550).

Подібний підхід регулювання встановлений і щодо розміру винагороди, відповідно до якого до складу грошового забезпечення, з якого обраховується і виплачується винагорода, не введені всі його складові.

Аналогічна позиція щодо спірних правовідносин висловлена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01 березня 2018 року (справа № 761/17387/17).

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову, що узгоджується з положеннями п.2 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.1, 4 ч.1 ст.317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Військової частини А 0780 - задоволити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року у справі № 813/575/18 - скасувати та прийняти нове.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст. 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді В. М. Багрій В. В. Ніколін Повне судове рішення складено 01.06.18