Рішення № 74405691, 22.05.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року справа № 823/882/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Попельнуха Ю.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Дворкової А.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (18021, АДРЕСА_1, далі - ОСОБА_1, позивач) подала позов до Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36, далі - Департамент, відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради та зобов'язати відповідача здійснити виправлення методом "червоного сторно" помилки в довідці Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 01.08.2016 № 51 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за № 1661/24193 станом на 01 січня 2016 року з визначенням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" за посадою начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності, із застосуванням методики згідно Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 № 319/144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року за № 1134/8455, в редакції, що діяла на момент видачі довідки від 01.08.2016 № 51

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.12.2016 у справі № 712/12010/16-а управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 01.08.2016 № 51.

У подальшому, за результатами проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області звірки первинних бухгалтерських документів Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, на підставі яких була видана довідка про заробітну плату від 01.08.2016 № 51, ОСОБА_1 складено довідку від 28.08.2017 № 800 і Департаментом видано нову довідку від 28.08.2017 № 50, в якій визначені збільшені показники заробітної плати, а саме: посадовий оклад - 1723,00 грн, надбавка за 9 ранг - 90,00 грн, надбавка за вислугу років (20%) - 362,60 грн, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (67,27%) - 1463,53 грн та премія (124,72 %) - 2148,93 грн.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 15.12.2017 № 166605/1/Р-З позивача проінформовано про те, що оскільки довідка про заробітну плату від 28.08.2017 № 50 не була предметом судового розгляду, проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси Черкаської області від 06.12.2016 згідно зазначеної довідки, виходить за межі зобов'язань, покладених судовим рішенням.

Одночасно, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомлено про необхідність виконати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.12.2016 в межах зобов'язань, покладених судом.

Заміна Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради довідки від 01.08.2016 № 51 на іншу від 28.08.2017 № 50, в якій визначені інші показники, після вступу в законну силу постанови Соснівського суду м. Черкаси від 06.12.2016, є незаконною, оскільки постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На думку позивача, якщо в довідці Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 01.08.2016 № 51 допущена помилка за результатами перевірки Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, то помилки повинні бути виправлені ручним способом методом "червоного сторно", тобто неправильні цифри закреслюються і над закресленим надписується правильні цифри. Закреслення здійснюється однією рискою так, щоб можна було прочитати виправлене.

В письмовому відзиві на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю зазначивши при цьому, що виконавчим комітетом Черкаської міської ради - департаментом економіки та розвитку, було розглянуто всі заяви позивача. За результатами розгляду були надані відповіді та надано довідки про заробітну плату від 01.08.2016 № 51, яку було відізвано, та довідку про заробітну плату від 28.08.2017 № 50, тому вимога щодо визнання протиправною бездіяльності департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради є безпідставною і необґрунтованою.

Окрім того, відповідач зазначає, що довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із обов'язковим зазначенням рангу та вислуги років на момент звільнення позивача, типової форми, яка була затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, не є первинним документом, облікових регістрів і звітності, та не створена ручним способом, тому остання не повинна виправлятися способом "червоного сторно" відповідно до Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88.

26 лютого 2018 року ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено строк, протягом якого можуть бути усунуті недоліки.

13 березня 2018 року надійшла заява позивача про усунення недоліків з додатками.

16 березня 2018 року ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд адміністративної справи здійснити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 03 квітня 2018 року.

03 квітня 2018 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною в протокол судового засідання, відкладено підготовче засідання до 03.05.2018.

03 травня 2018 року усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду, занесеною в протокол судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.05.2018.

07 травня 2018 року позивач подала до суду заяву про уточнення позовних вимог.

10 травня 2018 року усними ухвалами Черкаського окружного адміністративного суду, занесеними в протокол судового засідання, суд ухвалив залишити без розгляду вказану заяву у зв'язку з пропуском строку її подання, а також відкласти розгляд справи по суті до 22.05.2018.

У судовому засіданні 22 травня 2018 року позивач просила адміністративний позов задовольнити повністю, а представник відповідача - відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що 01.08.2016 за № 51 Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради видана позивачеві довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. У довідці зазначені наступні складові: посадовий оклад 1723 грн; надбавка за ранг - 90 грн; надбавка за вислугу років - 362 грн 60 коп.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (63,33%) - 1377 грн 81 коп.; премія (76,66%) - 1320 грн 85 коп.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.12.2016 у справі № 712/12010/16-а, яка набрала законної сили 03.03.2017, зокрема, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 80 % від розміру місячної заробітної плати зазначеної у довідці Департаменту економіки та розвитку № 51 від 01.08.2016 без обмеження її граничного розміру відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

На виконання постанови Соснівського районного суду від 06.12.2016 управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 01.08.2016 № 51.

28 серпня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області згідно із направленням від 28.08.2017 № 280, на підставі довіреності начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.04.2017 № 3634/04-03 та у відповідності до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведена звірка первинних бухгалтерських документів Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, на підставі яких видана довідка про заробітну плату від 01.08.2016 № 51 ОСОБА_1.

За результатами вказаної звірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області складено довідку № 800 про обґрунтованість (відповідальність) довідок, поданих для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до якої довідка про заробітну плату від 01.08.2016 № 51 видана ОСОБА_1 з недотриманням статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для рбчислення пенсії" (в редакції, що діяла до 01.12.2015), а саме:

-відсоток надбавки за високі досягнення у праці в довідці зазначено невірно;

- відсоток премії в довідці зазначено невірно.

Також, рекомендовано відкликати довідку про заробітну плату від 01.08.2016 № 51, видану ОСОБА_1 та видати нову довідку з урахуванням зауважень, зазначених в довідці звірки від 28.08.2017 № 800.

28 серпня 2017 року Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради надіслав управлінню Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області лист № 58. У вказаному листі відповідач відкликав довідку про заробітну плату від 01.08.2016 № 51, видану ОСОБА_1 та просив взяти до уваги, під час розрахунку пенсії ОСОБА_1, довідку від 28.08.2017 № 50 , видану з урахуванням зауважень зазначених в довідці звірки Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.08.2017 № 800.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 15.12.2017 № 166605/1/Р-З позивача проінформовано про те, що оскільки довідка про заробітну плату від 28.08.2017 № 50 не була предметом судового розгляду, проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси Черкаської області від 06.12.2016 згідно зазначеної довідки, виходить за межі зобов'язань, покладених судовим рішенням.

16 січня 2018 року ОСОБА_1 подала до Департаменту економіки і розвитку Черкаської міської ради заяву про виправлення методом "сторно" помилки в довідці, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та надання відкоригованого оригіналу довідки, в якій просила:

- виправити методом "червоного сторно" помилки в довідці Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 01.08.2016 №51 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 № 1661/24193 станом на 01 січня 2016 року з визначенням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" за посадою начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності;

- застосувати методику, визначену Порядком видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 №319/144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року № 1134/8455, в редакції, що діяла на момент видачі довідки від 01.08.2016 №51.

07 лютого 2018 року відповідач розглянув вказану заяву ОСОБА_1 (вх. 176-2 від 16.01.2018) та повідомив листом № 176-2, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області проведено перевірку дій департаменту економіки та розвитку щодо обґрунтованості (відповідності) довідок, поданих для призначення (перерахунку) пенсії та були виявлено розбіжності в відсотках надбавки та премії.

В результаті чого своєю довідкою № 800 від 28.08.2017 управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про обґрунтованість (відповідальність) довідок, поданих для призначення (перерахунку) пенсії департаменту економіки та розвитку рекомендовано відкликати довідку про заробітну плату від 01.08.2016 № 51 ОСОБА_1 та видати нову довідку з урахуванням зауважень, зазначених в довідці № 800 від 28.08.2017.

Крім того, відповідач в листі зазначив, що згідно Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку помилки в первинних бухгалтерських документах, облікових регістрах і звітності, що створені ручним способом, виправляються способом "червоного стороно", додаткових бухгалтерських проведень або коректурним способом, відповідно до якого неправильний текст або цифри закреслюються і над закресленням надписується правильний текст або цифри.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Порядок створення, прийняття і відображення у бухгалтерському обліку, а також зберігання первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та іншої звітності, що ґрунтується на даних бухгалтерського обліку, підприємствами, їх об'єднаннями та госпрозрахунковими організаціями (крім банків) незалежно від форм власності (надалі - підприємства), установ та організацій, основна діяльність яких фінансується за рахунок коштів бюджету (надалі - установи) встановлює Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року № 88 (далі - Положення № 88).

Відповідно до пункту 4.2 Положення № 88 помилки в первинних документах, облікових регістрах і звітності, що створені ручним способом, виправляються способом "червоного сторно", додаткових бухгалтерських проведень або коректурним способом, відповідно до якого неправильний текст або цифри закреслюються і над закресленим надписується правильний текст або цифри. Закреслення здійснюється однією рискою так, щоб можна було прочитати виправлене.

Згідно з пунктом 2.1 Положенням № 88 первинні документи - це документи, створені у письмовій або електронній формі, які містять відомості про господарські операції, включаючи розпорядження та дозволи адміністрації (власника) на їх проведення.

Господарські операції - це факти підприємницької та іншої діяльності, що впливають на стан майна, капіталу, зобов'язань і фінансових результатів.

Пунктом 3.1 Положення № 88 облікові регістри - це носії спеціального формату (паперові, електронні) у вигляді відомостей, ордерів, книг, журналів тощо, призначені для хронологічного, систематичного або комбінованого накопичення, групування та узагальнення інформації з первинних документів, що прийняті до обліку.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію не є первинним документом, обліковим регістром чи звітністю, а тому посилання позивача на норми Положення № 88 є хибними та не можуть застосовуватися в даному випадку.

Крім того, Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради розглянуто заяви позивача, надано відповіді, а також надіслано до відповідного органу Пенсійного фонду України довідку № 50 від 28.08.2017 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із обов'язковим зазначенням рангу та вислуги років на момент її звільнення, а тому в діях відповідача не вбачається бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

При цьому суд звертає увагу, що призначення, перерахунок і виплата пенсії, зокрема, непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, належить до повноважень органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 01.06.2018.

Суддя В.О. Гаврилюк