Рішення № 74405474, 24.05.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2018 р. Справа №818/966/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Савицької Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Веріч А.І.,

представника відповідача - Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/966/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2), звернулася до Сумського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, викладену у листі від 03.03.2018 №Ц-407/0/5-18-202/6-18;

- зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що 14.11.2017 звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Відповідач, листом від 28.11.2017 відмовив у затвердженні проекту землеустрою з підстав, які визнані протиправними рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2018 у справі №818/1904/17. Цим рішенням суду зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 14.11.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2) у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2018 у справі №818/1904/17 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було повторно розглянуто питання щодо затвердження проекту землеустрою, однак листом від 03.03.2018 за №Ц-407/0/5-18-202/6-18 вдруге відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні вищевказаного проекту землеустрою з підстав, що не передбачені законодавством.

Позивач просить суд врахувати, що нормами Земельного кодексу України врегульовано те, що на стадії отримання погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою не передбачено повноважень щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою. Позивач звертає увагу суду на той факт, що проект землеустрою який було подано на затвердження до відповідача, було погоджено в порядку встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а саме за принципом екстериторіальності погоджено висновком Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 26.09.2017 №4247/82-17.

Таким чином, позивач вважає, що дії Головного управління Держгеокадастру у Сумській області є протиправними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Крім того, відповідача попереджено, що у разі ненадання ним відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішить справу за наявними матеріалами.

19.04.2018 представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи з викликом сторін.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 призначено вказану справу до розгляду у судове засідання з викликом сторін.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи у судове засідання не з'явився. 22.05.2018 представник позивача подав до суду додаткове правове обгрунтування позиції по справі і просив розгляд справи проводити у його відсутність та відсутність позивача (а.с.156-162).

У наданих суду додаткових обгрунтуваннях правової позицїї (а.с.156-162) представник позивача вказував на те, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки має здійснювати саме відповідач, оскільки на час оскаржуваної відмови земельна ділянка знаходилася у державній власності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила суд відмовити в його задоволенні у зв'язку з необґрунтованістю. У поданому до суду відзиві на позов (а.с.68-70) зазначила, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області відмовлено у задоволенні заяви позивача про затвердження проекту землеустрою, оскільки на даний час, на підставі наказів "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" надані дозволи учасникам АТО на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на територїі Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області цільовим призначенням - для індивідуального садівництва на земельну ділянку, яка запроектована поданим проектом землеустрою для учасників АТО.

Крім того, 12.04.2018 відповідачем до суду подано додаткові пояснення до відзиву, у яких зазначається, що відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.04.2018 №394 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", передано Бездрицькій сільській раді у комунальну власність земельні ділянки державної власності загальною площею 351,3786 га, розташованих за межами населених пунктів на території Бездрицької об'єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області. При цьому, суду надано Акт приймання-передачі та додаток до Акту приймання-передачі від 05.04.2018 (а.с.89-115).

У подальшому, 08.05.2018 відповідачем суду надано докази здійснення державної реєстрації права власності на відповідні земельні ділянки (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.145-146). Таким чином, на даний час Головне управління не є розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2.

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 14.11.2017 ОСОБА_2 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.14).

Відповідач, листом від 28.11.2017 відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою з підстав, не передбачених ст.118 ЗК України (а.с.19).

Не погодившись з даною відмовою, ОСОБА_2 оскаржила її в судовому порядку.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2018 у справі №818/1904/17 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задоволено. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 14.11.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2) у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області та прийняти відповідне рішення у відповідності до вимог чинного законодавства (а.с.20-21).

Отримавши вказане рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2018 у справі №818/1904/17, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_2 від 14.11.2017 та листом від 003.03.2018 за №Ц-407/0/5-18-202/6-18 вдруге відмовило ОСОБА_2 у затвердженні вищевказаного проекту землеустрою (а.с.22).

Додатково позивача було повідомлено, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад» Головне управління має забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України»).

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні здійснюється окрім іншого на принципі колегіальності. Колегіальність - принцип управління, при якому керівництво здійснюється не одно особо, а групою осіб, що мають рівні права й обов'язки у розв'язанні питань, віднесених до їхнього компетенції.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління під час прийняття рішення щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності повинно приймати до уваги позицію органів місцевого самоврядування яка базується на принципі колегіальності.

З відповіді Головного управління вбачається, що ним направлено запит до Бездрицької сільської ради для з'ясування позиції щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, на що Бездрицька сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження такого землевідведення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2,3 ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 ЗК України.

Відповідно до ч.ч.8,9 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Із наведених норм вбачається, що на стадії отримання погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою не передбачено повноважень щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06.03.2017 №18-1593/16-17-СГ (а.с.16) погоджено проект землеустрою позивача та надано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26.09.2017 №4247/82-17 (а.с.18), у якому зазначено, що проект землеустрою ОСОБА_2 відповідає вимогам чинного законодавства України та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Згідно з вимогами ч.ч.10,13 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ч.18 ст.186 ЗК України Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб'єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, встановленого Законом України "Про землеустрій"; надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб'єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження документації із землеустрою іншими органами.

Відповідно до ч.10 ст.118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач не обґрунтував правомірність прийняття рішення щодо відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою та як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності свого рішення.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що відмова ГУ Держгеокадастру у Сумській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, викладена у листі від 03.03.2018 №Ц-407/0/5-18-202/6-18, є необґрунтованою та протиправною.

У той же час суд відмовляє у задоволенні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, виходячи з наступного.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 31.01.18 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад», відповідно до якого Держгеокадастру доручено розпочати з 1 лютого 2018 року передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність відповідних об'єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані.

Сттаттею 117 Земельного кодексу України визначено передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність.

Відповіло до ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Під час розгляду справи судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області відповідно до вказаних норм, прийнято наказ від 04.04.18 №394 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та за Актом приймання-передачі передано Бездрицькій сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 351,3786 га, розташованих за межами населених пунктів на території Бездрицької об'єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області згідно з додатком до наказу та додатком до Акту приймання-передачі земельних ділянок. У даному додатку зазначено кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, місце розташування, площа, цільове призначення земельної ділянки, з проектом про затвердження якої звернулась позивач.

Згідно наданого суду Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на дану земельну ділянку від 23.04.2018 реєстрація відбулась 17.04.2018, рішення про державну реєстрацію - 23.04.2018.

Тобто, на час вирішення справи у суді форма власності переданої Бездрицькій сільській об'єднаній територіальній громаді по наказу від 04.04.2018 № 394 земельної ділянки - комунальна. Таким чином, Головне управління на даний час, не є розпорядником даної земельної діляники, у зв'язку з передачею її в комунальну власність Бездрицькій об'єднаній територіальній громаді.

Статтею 122 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням здійснено передачу земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність Бездрицькій об'єднаній територіальній громаді, а повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в подальшому після передачі земельних ділянок державної власності у комунальну, визначені вказаною ст.122 Земельного кодексу України.

Відтак, у зв'язку із передачею земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) до комунальної власності у відповідача, який є розпорядником земель державної власності, у відповідача відсутні повноваження щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, позивачем 05.04.2018 подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення у даній справі, шляхом зобов'язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення (а.с.52-60).

Суд, дослідивши вказане клопотання, вважає його таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з приписами частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищевикладену норму діючого законодавства, суд зазначає, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення вказаних норм, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору в розмірі 704,80 грн., сплаченого згідно з квитанцією від 12.03.2018 № №0.0.983515228.1 (а.с. 4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 39765885) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2) ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарсва за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, викладену у листі від 03.03.2018 № Ц- 407/0/5-18/202/6-18.

У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2) ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 39765885) суму судового збору в розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 коп).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено і підписано 29.05.2018.

Суддя Н.В. Савицька