Рішення № 74404994, 01.06.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2016/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку та не виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням грошового забезпечення для поліцейських у період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року та не здійсненні виплати грошової суми недоплаченої частини основного розміру пенсії у період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, а також виплату грошової суми недоплаченої частини основного розміру пенсії, з урахуванням грошового забезпечення визначеного в чинній довідці про розмір грошового забезпечення №4502, виготовленій Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року.

Позов обґрунтований позивачем тим, що відповідачем не здійснено жодних належних дій щодо забезпечення права на перерахунок пенсії ОСОБА_1 та отримання ним невиплачених грошових сум недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року, що є протиправною бездіяльністю відповідача, а тому він має бути зобов'язаний вчинити дії з перерахунку пенсії з 01.01.2016 року та її виплати позивачу.

За цією позовною заявою відкрито письмове провадження у відповідності до ст. 263 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Відповідачем наданий до суду та направлений позивачу відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає. В відзиві на позов зазначено, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області головному управлінню передана довідка № 4502 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01.01.2016 року, однак, при складанні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до п. 9 листа Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 інші надбавки, доплати, підвищення та премії враховані в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції України, а необхідно враховувати за січень 2016 року та в подальшому, листом Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 № 2900/05/22-2018 повідомлено Пенсійний фонд України про те, що неможливо проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року. Зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що довідки про розмір грошового забезпечення, які були виготовлені та надані до головного управління до 01.03.2018 року, на час розгляду справи є не чинними.

Крім того, на виконання Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 відповідачем 03.04.2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення наданої уповноваженим органом, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено зміни до пункту 5 Порядку, а саме: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України». Таким чином відповідачем зроблений необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 яка почне виплачуватись починаючи з 01.01.2019 року, як це передбачено постановою, а тому, відповідач вважає, що він діяв на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством України і підстави для визнання його дій протиправними відсутні.

Від третьої особи надійшли пояснення по справі, з яких вбачається, що у квітні 2017 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області від ГУ ПФУ в Одеській області отримано лист від 30.03.2017 року №4422/03, який містив перелік осіб, зокрема, позивача, пенсії яких підлягають перерахунку. На виконання зазначеного листа ГУ ПФУ в Одеській області, у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року та на адресу ініціатора виготовлено та направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

ОСОБА_1 в 2010 році звільнений у запас Збройних Сил України, перед звільненням позивач займав посаду начальника кінологічного центру ГУМВС України в Одеській області, військове звання - підполковник міліції.

Головним управлінням ПФУ в Одеській області заведено пенсійну справу за №1503017426 та призначено позивачу пенсію за вислугу років.

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області передано відповідачу довідку № 4502 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01.01.2016 року.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач усно звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із запитами щодо причин ігнорування приписів законодавства, зокрема, перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №4502, однак позивачу було повідомлено, що дана довідка була складена з помилками, а саме: розмір пенсії був врахований за грудень 2015 року замість січня 2016 року та про відсутність додаткових грошових асигнувань на виплату заборгованості.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку йому пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із п. п. 1, 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, в даному випадку, МВС повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області було виготовлено оновлену довідку та направлено нову довідку за № 4502 до ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 встановлено порядок перерахунку і виплати заборгованості, а саме: «Перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми».

Таким чином на законодавчому рівні встановлено порядок здійснення перерахунку колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, а тому відповідач наділений повноваженням здійснити перерахунок Позивачу з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 року та різницю виплатити в 2019 - 2020 роках.

Так, на виконання Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 03.04.2018 було проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №4502, яка почне виплачуватись починаючи з 01.01.2019, як це передбачено зазначеною постановою.

Враховуючи, що відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 року, суд дійшов висновку, що в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність та, як наслідок, відсутні підстави для перерахунку та виплати пенсії, оскільки розмір грошового забезпечення згідно оновленої довідки вже перераховано, а виплачуватись вона буде у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» починаючи з 01.01.2019 року.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку та не виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням грошового забезпечення для поліцейських у період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року та не здійсненні виплати грошової суми недоплаченої частини основного розміру пенсії у період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, а також виплату грошової суми недоплаченої частини основного розміру пенсії, з урахуванням грошового забезпечення визначеного в чинній довідці про розмір грошового забезпечення №4502, виготовленій Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття рішення апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається відповідно до п. 15.5 ч. 1 розділу VІІ Перехідних положень КАС України учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.І. Свида

.