Рішення № 74389460, 16.05.2018, Буський районний суд Львівської області

Єдиний унікальний номер №440/1782/17

Провадження № 2-а/440/97/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 року

Буський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Журибіда Б. М.

при секретарі Гута О.С.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду місті Буськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в особі представника позивача ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов»язання до вчинення дій, -

встановив :

Позивач звернулась до суду з означеним позовом. Позовні вимоги мотивує тим, що 19.09.1983 р. була прийнята на роботу у Львівське скляне виробниче об’єднання „Райдуга” в тарно-пакувальну дільницю пакувальницею, 15.10.1996р. переведена в цех сортового посуду №1 учнем шліфувальника скловиробів за контрактом, 26.04.2001р. звільнена з роботи у зв'язку із скороченням штату працівників згідно п.1. ст. 40 КЗпП України. 03.07.2002 р. АТЗТ „Райдуга” видало довідку № 77 уточнюючу особливий характер роботи, або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, за підписом голови ліквідаційної комісії ЛТЗТ «Райдуга» ОСОБА_4 та начальника відділу кадрів АТЗТ „Райдуга” ОСОБА_5. З даної довідки вбачається, що позивач повний робочий день працювала з 5 лютого 1990 року до 15 жовтня 1996 року 6 років 8 місяців 10 днів на посаді оператора видувного напівавтомату, що передбачено Списком №2. Розділ XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів, шифр 2190100а-15537, та з 05 травня 1997 року до 26 квітня 2001 року - 3 роки 11 місяців 21 день на посаді шліфувальника скловиробів зайнятого шліфуванням скловиробів вручну, що передбачено Списком №2. Розділ XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів, шифр 2190100а-19669. Тобто, ОСОБА_3 маючи 10 років 8 місяців пільгового стажу, звернулася 20 лютого 2017 року в Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідачем винесено рішення від 26 квітня 2017 року про відмову у призначенні такої пенсії, зазначено що у позивачки відсутній необхідний пільговий стаж 10 років. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 26 квітня 2017 року № 1/05-26 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”; зобов‘язати призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 та стягнути з відповідача 640,00 грн. понесених нею судових витрат.

Позивач, її представник, позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечив, просить відмовити в задоволенні такого, про що подав відзив на позов. Показав, що при подачі 18.04.2017 року заяви про призначення пенсі за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 подала уточнюючу довідку, що видана Акціонерним товариством закритого типу «Райдуга» від 03.07.2002 №77. У довідці зазначено, що позивач працювала повний робочий день за професією з 05.02.1990 по 15.10.1996 рр. на посаді оператора видувного напівавтомату, з 05.05.197 по 26.04.2001 рр. на посаді шліфувальника скловиробів зайнятого шліфуванням скловиробів вручну з посиланням Список №2 розділу XVIII «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів», пункту 1, підпункту а, підрозділів 2190100а-15537 та 21900100а-1969 затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162. Згідно архівної довідки від 29.07.2016 р. №1515/У-2 випливає факт неповних робочих місяців у 1995 році, та відсутність відпрацьованих місяців за 1996 рік. Відповідно до поданих документів, а також проведеної зустрічної перевірки (акт перевірки достовірності даних про стаж роботи від 14.02.2017 р.) до пільгового стажу роботи можливо зарахувати лише період роботи з 05.02.1990 р. по 15.10.1996 р., з врахуванням фактично відпрацьованого часу (4 роки 8 місяців 6 днів) на посаді оператора видувного напівавтомату. Проведеною перевіркою встановлено відсутність зайнятості протягом повного робочого дня з 05.05.1997 р. по 26.04.2001 р. на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятих шліфуванням вручну. При огляді особових рахунків за період 05.05.1997 р. по 26.04.2001 р. зазначена назва посади шліфувальника скла на станках. Визначеними Списками дана посада не підлягає пільговому пенсійному забезпеченні.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, інші докази надані сторонами, суд приходить до висновку що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 серії БТ-І № 6954547 від 27.11.1983 р., остання 19.09.1983р. прийнята на роботу у Львівське скляне виробниче об’єднання „Райдуга” в тарно-пакувальну дільницю пакувальницею. З 05.02.1990р. працювала на посаді оператора видувного напівавтомату 2 розряду цеху сортувального посуду №2. 15.10.1996р. переведена в цех сортового посуду №1 учнем шліфувальника скловиробів за контрактом. 05.05.1997р. ОСОБА_3 присвоєна кваліфікація шліфувальника скловиробів третього розряду цеху сортового посуду №1. 26.04.2001р. ОСОБА_3 звільнена з роботи у зв'язку із скороченням штату працівників згідно п.1. ст. 40 КЗпП України.

03.07.2002р. АТЗТ „Райдуга” було видано позивачці довідку № 77, уточнюючу особливий характер роботи, або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, за підписом голови ліквідаційної комісії ЛТЗТ «Райдуга» та начальника відділу кадрів АТЗТ „Райдуга”.

З даної довідки вбачається, що ОСОБА_3 повний робочий день працювала з 5 лютого 1990 року до 15 жовтня 1996 року - 6 років 8 місяців 10 днів на посаді оператора видувного напівавтомату, що передбачено Списком №2. Розділ XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів, шифр 2190100а-15537, підстава: Наказ № 26-к від 05.02.1990 р. та документи про нарахування зарплати за 1990-1996 роки, та з 05 травня 1997 року до 26 квітня 2001 року - 3 роки 11 місяців 21 день на посаді шліфувальника скловиробів зайнятого шліфуванням скловиробів вручну, що передбачено Списком №2. Розділ XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів, шифр 2190100а-19669, підстава: Наказ № 34к від 05.05.1997р. та документи про нарахування зарплати за 1997-2001 роки.

Отже, ОСОБА_3 має 10 років 8 місяців пільгового стажу.

18.04.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за віком.

26 квітня 2017 року Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області надало позивачці Рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1/05-26.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (№ 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядку застосування списків), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року було затверджено «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», згідно якої встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Позивачем подано копії наказів АТЗТ «Райдуга» про проведення атестації робочих місць, завірені Державним архівом Львівської області, зокрема, наказ № 9 від 08.03.1995р., наказ № 11 від 15.03.1995р. та наказ № 62 від 12.11,1996р.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 в розділі XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів під шифром 2190100а-15537 передбачено професію „операторів видувних напівавтоматів”.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 „Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах” був затверджений Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В розділі XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах під шифром 2190100а-15537 передбачено професію «операторів видувних напівавтоматів».

Оскільки проведення обов’язкової атестації робочих місць було запроваджено 21.08.1992р., тому робота ОСОБА_3 з 05.02.1990р. по 21.08.1992р. на посаді оператора видувного напівавтомату повинна зараховуватись в пільговий стаж на підставі записів в трудовій книжці та уточнюючої довідки.

Право на зарахування періоду роботи ОСОБА_3 з 21.08.1992р. по 15.10.1996р. на посаді оператора видувного напівавтомату до пільгового стажу роботи за Списком №2 підтверджене проведеною атестацією робочих місць за умовами праці згідно наказів АТЗТ „Райдуга” №9 від 08.03.1995р. та № 11 від 15.03.1995р.

Щодо тверджень відповідача що не стверджується зайнятість позивача протягом повного робочого дня з 05.05.1997р. по 26.04.2001р. на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятих шліфуванням вручну, а в особових рахунках за даний період значиться посада - шліфувальник скла на станках.

Класифікатором професій ДК 003-95 під шифром 19669 передбачено професію «шліфувальника скловиробів», а під шифром 19668 передбачено професію „шліфувальника скла", а такої професії як „шліфувальник скла на станках” класифікатором професій не передбачено взагалі.

В розділі XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових га фаянсових виробів Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах під шифром 2190100а-19669 передбачено професію „шліфувальників скловиробів, зайнятих шліфуванням скловиробів вручну”.

Як безспірно встановлено судом, робота шліфувальника скловиробів відбувалася вручну, тобто на спеціальних станках на алмазному кругу, робітники вибивали малюнок по розмітці, вручну.

Даний факт ствердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, які працювали разом з позивачкою у АТЗТ „Райдуга” в одному цеху. Також останні ствердили що робота у них була постійно, працювали без перевр, повний робочий день простоїв не було.

Щодо посилання відповідача що в архівній довідці ВО «Райдуга» (АТЗТ «Райдуга») № 1515/У-2 від 29.07.2017 року проставлені прочерки за відпрацьовані дні, суд, в спростування, бере до уваги покази свідків, які показали суду, що у зв»язку з скрутним матеріальним становищем у державі, зокрема і на підприємстві, зарплату їм затримували, або виплачували в натурі, готовою продукцією, тому і у особових рахунках нарахування заробітної плати проставлено прочерки.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

У пункті 4.2 Порядку застосування списків зазначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Верховний Суд України у своїх постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14) та від 12 квітня 2016 року (справа № 21-6501а15) сформулював правовий висновок про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, аргументація відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії позивачці є необґрунтованою.

Згідно пунктів 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої відповідно до ЗУ «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-У 14 вересня 2006 року, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Варто зазначити, що частиною другою статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини ще в 1974 році у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви № 6849/72 від 16 грудня 1974 року) сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв'язку із сплатою обов'язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку, призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Керуючись ст. ст. 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 246, 250, 255 КАС України, суд –

вирішив:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 26 квітня 2017 року № 1/05-26 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”.

Зобов‘язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, жительці с. Завір»я Буського району Львівської області, ідентифікаційний код НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту „б” статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, з 18 квітня 2017 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, адреса місцезнаходження м. Львів вулд ОСОБА_9 Шептицького, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 640,00 грн. судових витрат.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі до Львівського апеляційного адміністративного судуапеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Б. М. Журибіда