Рішення № 74386078, 22.05.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа №367/5949/17

Провадження № 2-а/367/220/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити дії. В позовній заяві зазначає, що відповідно до посвідчення серії В-П № 180140 від 17.02.1995 року (категорія 4) має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до експертного висновку № 8920 від 01.12.2014 року їй було встановлено зв'язок захворювання пов’язаного з впливом аварії на ЧАЕС та видано довідку до акту огляду МСЕК серії АВ № 0206180 з встановленням 2 (другої) групи інвалідності. У зв’язку з цим вона подала до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області заяву про встановлення статусу постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії з пакетом необхідних документів. На своє звернення отримала лист № 3032 від 04 липня 2017 року, яким її повідомлено, що немає підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалої першої категорії з числа потерпілих 4 категорії. Вважає таку відмову та бездіяльність відповідача протиправною. Просить визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправною; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області оформити та направити подання на її ім'я до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих четвертої категорії; зобов’язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області та прийняти рішення щодо надання їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В судове засідання позивачка не з’явилася, через канцелярію суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності та просила задовольнити заявлені вимоги.

В судове засідання представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В судове засідання представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серія ААА № 184414 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, 4 кат., дата видачі 22.03.2006 року.

Згідно посвідчення серія В-П № 180140 ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дата видачі 17.02.1995 року, віднесено до 4 категорії.

Згідно експертного висновку № 8920 від 01.12.2014 року ОСОБА_1 має діагноз: захворювання сигмовидної кишки, ст. ІІІ-Б, Т3N1M0, кл. гр. ІІІ. Стан після оперативного лікування. Захворювання тіла матки, ст. І, T1N0M0, кл. гр. ІІІ. Стан після оперативного лікування.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ № 0206180 ОСОБА_1 має другу групу інвалідності з 11 грудня 2014 року, захворювання пов’язане з виливом аварії на ЧАЕС.

Згідно відповіді заступника начальника УПСЗН від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради від 04 липня 2017 року № 3082 ОСОБА_1 повідомлено, що починаючи з 01.01.2015 року Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема – потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов’язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України “Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах“ (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

Враховуючи вищевикладене до задоволення підлягає позовна вимога щодо визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправною.

Позовні вимоги щодо зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області оформити та направити подання на ім'я ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих четвертої категорії та зобов’язання Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є передчасними та віднесені виключно до компетенції відповідача, а тому до задоволення не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 2, 5-10, 72-76, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих категорії 4 – протиправною.

В іншій частині позову відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст судового рішення буде складено протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Суддя Н.Ф. Карабаза