Рішення № 74381581, 22.05.2018, Мар'їнський районний суд Донецької області

Справа номер 237/4285/17

Номер провадження 2-а/237/16/18

РІШЕННЯ

Іменем України

22.05.18 року м. Курахове

Мар'їнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Ліпчанського С.М.,

при секретарі Бахтіярової Н. В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Курахове Мар'їнського районного суду Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області про визнання незаконним рішення та дій щодо відмови в призначенні пенсії та зобов’язання здійснити призначення пенсії за вислугою років,-

ВСТАНОВИВ:

11.10.2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області, в якому просить визнати неправомірними (незаконним) рішення управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про відмову у призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зобов’язати управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області прийняти рішення про призначення пенсії за вислугу років з 18.08.2017 року, провести обчислення, нарахування та виплату пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи із розрахунку 90 відсотків суми щомісячного заробітку. У судовому засіданні 22.05.2018 року позивач надав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив визнати неправомірними (незаконним) рішення управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про відмову у призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», зобов’язати управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області прийняти рішення про призначення пенсії за вислугу років з 18.08.2017 року, провести обчислення, нарахування та виплату пенсії згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» виходячи із розрахунку 60 відсотків суми щомісячного заробітку.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він, працюючи на посаді першого заступника керівника Волноваської місцевої прокуратури Донецької області 18.08.2017 року, звернувся до відповідача за призначенням пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Рішенням Управлінням Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області за № 1874 від 23.08.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, оскільки з 01.06.2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року у зв’язку із неприйняттям закону щодо призначення спеціальних пенсій на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру», втратили чинність. На час звернення за призначенням пенсії згідно наданих документів має загальний страховий стаж роботи – 25 років 10 місяців 1 день, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів (з урахуванням половини строку навчання у вищому юридичному закладі) складає 23 роки 7 місяців 11 днів. За таких обставин ОСОБА_4 буде мати право на призначення пенсії у 60 років, тобто з 15.10.2034 року.

Ухвалою суду від 16.11.2017 року було відкрито провадження по справі.

23.11.2017 року до суду надійшли заперечення представника відповідача, відповідно до яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на наступне. Приписи ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року щодо права на пенсійне забезпечення за вислугу років втратили чинність з 15.07.2015 року. Отже до спірних правовідносин не підлягали застосуванню вищезазначена норма, а питання щодо наявності у нього права на пенсійне забезпечення як працівника прокуратури має вирішуватися у відповідності до приписів ст. 86 «Про прокуратуру».

З 15.12.2017 року внесено зміни до КАС України.

Пунктом 10 розділу VII «Перехідні положення» КАС України передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

А тому дану справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні, яке було призначено на 22.05.2018 року позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, згідно яких просив визнати неправомірними (незаконним) рішення управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про відмову у призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», зобов’язати управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області прийняти рішення про призначення пенсії за вислугу років з 18.08.2017 року, провести обчислення, нарахування та виплату пенсії згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» виходячи із розрахунку 60 відсотків суми щомісячного заробітку, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні, яке було призначено на 22.05.2018 року заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в запереченнях на позов.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії ВТ 125819, виданого 28.02.2015 року Жовтневим РВ у м. Маріуполі ГУ ДМС України в Донецькій області (а.с.7).

Відповідно до копії трудової книжки серії АА № 149626, ОСОБА_4 з 17.01.1996 року працює в органах прокуратури Донецької області по теперішній час (а.с.10-15).

18.08.2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Управлінням Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області за № 1874 від 23.08.2017 року було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, оскільки з 01.06.2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року у зв’язку із неприйняттям закону щодо призначення спеціальних пенсій на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру», втратили чинність. На час звернення за призначенням пенсії згідно наданих документів має загальний страховий стаж роботи – 25 років 10 місяців 1 день, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів (з урахуванням половини строку навчання у вищому юридичному закладі) складає 23 роки 7 місяців 11 днів. За таких обставин ОСОБА_4 буде мати право на призначення пенсії у 60 років, тобто з 15.10.2034 року (а.с.21-22).

Так, на момент звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області, його стаж роботи на прокурорських посадах, потрібний для призначення пенсії за вислугу років, складав склав 23 роки 7 місяців 11 днів, що підтверджується копією трудової книжки на ім'я ОСОБА_1

Так, наказом за № 2199-к від 15.12.2015 року ОСОБА_1 було призначено на посаду першого заступника керівника Волноваської місцевої прокуратури. Зазначену посаду позивач обіймає і на теперішній час (а.с.14-15).

Враховуючи викладене, на момент звернення позивача за призначенням пенсії стаж на прокурорських посадах, який надає позивачу право на пенсію за вислугу років, становить 23 роки 7 місяців 11 днів, що не заперечується відповідачем, отже доказуванню не підлягає в силу ч. 1 ст. 78 КАС України.

5 липня 2015 року набрав силу Закон України «Про прокуратуру» 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

На момент звернення позивача про призначення пенсії і на сьогодні діє Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VIII, відповідно до ст. 86 якого, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Відповідно до ч.2, ч.3, ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" N 1697-VII від 14.10.2014 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В той же час, частиною 1 ст. 86 цього ж Закону передбачено поступове збільшення необхідної для призначення пенсії вислуги років.

Зокрема, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Приписи ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ щодо права на пенсійне забезпечення за вислугу років втратили чинність з 15.07.2015р.

Тобто, з 15.07.2015р. статтею 86 Закону № 1697-VII визначено порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

За приписами частини 1 статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Названій правовій нормі Основного Закону України дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99.

У абзаці 2 пункту 2 мотивувальної частини зазначеного Рішення вказано, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, у даному випадку, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню стаття 50-1 Закону № 1789-XII, яка на момент звернення позивача до УПФУ з заявою про призначення пенсії, вже не діяла. Враховуючи, що позивач реалізував своє право на звернення за призначенням пенсії 18.08.2017 року, питання щодо наявності у нього права на пенсійне забезпечення, як працівника прокуратури має вирішуватись у відповідності до приписів чинної на цей час статті 86 Закону № 1697-VII, а не Закону № 1789-ХІІ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 «Про прокуратуру» є правомірним.

Однак, як вбачається з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області за № 1874 від 23.08.2017, позивач на день звернення до відповідача мав вислугу, яка дає право на пенсійне забезпечення, за Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, а саме 23 роки 7 місяців 11 днів, тому, відповідно, він має право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII .

Оскільки на час звернення позивача за призначенням пенсії за вислугу років, ОСОБА_4 має достатню вислугу років, що передбачена статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VI, то, відповідно, уточнені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд приходить до висновку про необхідність зобов’язати управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області (85600, місто Мар’їнка, вул. Заводська, 24, ЄДРПОУ 22014014) прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за вислугу років з 18.08.2017 року, провести обчислення, нарахування та виплату пенсії згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розрахунку 60 відсотків суми щомісячного заробітку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 244, 246,255-163 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області про визнання незаконним рішення та дій щодо відмови в призначенні пенсії та зобов’язання здійснити призначення пенсії за вислугою років – задовольнити частково.

Зобов’язати управління пенсійного фонду в Мар'їнському районі Донецької області (85600, місто Мар’їнка, вул. Заводська, 24, ЄДРПОУ 22014014) прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за вислугу років з 18.08.2017 року, провести обчислення, нарахування та виплату пенсії згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розрахунку 60 відсотків суми щомісячного заробітку.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з моменту його проголошення, учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар'їнський районний суд Донецької області.

Суддя С.М.Ліпчанський

Дата документу 22.05.2018 року