Постанова № 74373946, 24.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 740/3601/17 Суддя першої інстанції: Пантелієнко В.Г.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Коротких А.Ю. та Файдюка В.В.,

за участю секретаря - Казюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 грудня 2017 року, оголошене о 15 год. 28 хв. та складене у повному обсязі 05 січня 2018 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, яка діє у власних інтересах та в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи - Чернігівського обласного військового комісаріату, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2017 року позивачі звернулися до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнень, просили визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не розгляді відповідно до встановлених законодавством строків та порядку документів для призначення одноразової грошової допомоги членам війни загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 та зобов'язати розглянути документи відповідно до вимог ст.ст. 16, 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, призначити та виплатити таку допомогу.

Рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 грудня 2017 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення про виплату одноразової грошової допомоги членам родини загиблого військовослужбовця ОСОБА_6;

- зобов'язано Міністерство оборони України прийняти рішення з питання виплати одноразової грошової допомоги членам родини загиблого військовослужбовця ОСОБА_6

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач - ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в суду першої інстанції було достатньо правових підстав для зобов'язання Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги позивачам.

Відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 від інших учасників справи до суду не надходив.

Під час судового засідання ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, викладених у ній. ОСОБА_2 підтримала доводи скаржника.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти апеляційної скарги та просила суд відмовити у її задоволенні посилаючись на те, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення у частині відмови у задоволенні позовної вимоги позивачів, а підстави для його зміни чи скасування у зазначеній частині - відсутні.

Інші учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися. Колегія суддів, керуючись ч. 2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу за відсутності представників вказаних осіб.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_1, ОСОБА_2 та представника Міністерства оборони України, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 грудня 2017 року - без змін виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що старший солдат ОСОБА_6 був мобілізований та проходив військову службу у військовій частині - польова пошта В1688. Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, поранення, контузії, травм, каліцтв у військовослужбовця № 3559 від 17 серпня 2016 року ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Поранення та причина смерті ОСОБА_6 пов'язані з проходженням військової служби.

У свою чергу згідно з наказом командира військової частини - польова пошта В1688 від 27 лютого 2015 року № 132 смерть ОСОБА_6 була визнана не пов'язаною із виконанням обов'язків військової служби.

ОСОБА_1 звертався до Ніжинського об'єднаного міського військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1 ст. 16 вказаного Закону одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийняла рішення про повернення документів для доопрацювання та отримання необхідної інформації від слідчих органів, що смерть не є наслідком заподіяння собі умисного тілесного ушкодження або не є самогубством. Таке рішення оформлене протоколом від 30 вересня 2016 року № 83.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, яка змінена постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року в частині розподілу судових витрат, а в іншій частині залишена без змін, скасовано наказ від 27 лютого 2015 року № 132 в частині визнання факту того, що смерть ОСОБА_6 не пов'язана із виконанням обов'язків військової служби.

Чернігівський обласний військовий комісаріат листом від 19 травня 2017 року № 5/1688с повторно направив документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_6

Згідно з листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01 серпня 2017 року № 248/8/6/2658 такі документи надійшли 01 червня 2017 року. Також вказаним листом повідомлено, що рішення буде прийняте після отримання результатів розслідування смерті ОСОБА_6

Позивачі вважають, що Міністерство оборони України допускає протиправну бездіяльність щодо прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з чим звернулися до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не розглянув по суті звернення про виплату одноразової грошової допомоги та всупереч п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. N 975 (далі - Порядок) не прийняв відповідного рішення, а повернув документи без розгляду.

Відмовляючи у задоволенні вимоги позивачів про зобов'язання Міністерства оборони України призначити та виплатити таку допомогу, суд першої інстанції виходив з того, що така вимога є передчасною.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Підстав для виходу за межі доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 судом апеляційної інстанції не встановлено.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що належним способом захисту права позивачів у даному випадку є зобов'язання Міністерства оборони України прийняти рішення з питання виплати одноразової грошової допомоги членам родини загиблого військовослужбовця ОСОБА_6, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ч. 9 ст. 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 10 Порядку члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів відповідні документи, перелік яких зазначений у цьому пункті.

Положеннями п. 12 Порядку передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

У відповідності до п. 13 Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Зазначені норми права вказують на те, що повноваженнями щодо вирішення питання про наявність підстав для призначення одноразовою грошової допомоги є розпорядник коштів, яким у даному випадку є Міністерство оборони України. За результатами розгляду відповідних документів Міністерство оборони України приймає одне з рішень, передбачених п. 13 Порядку: про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Отже, саме на Міністерство оборони України покладено обов'язок щодо здійснення перевірки наявності підстав та умов для призначення такої допомоги.

Відповідач під час розгляду звернення ОСОБА_1 не здійснював зазначеної перевірки та не приймав рішення щодо виплати відповідної допомоги, а натомість повернув документи без розгляду.

За даних обставин суд першої інстанції прийняв правильне рішення про зобов'язання прийняти рішення з питання виплати одноразової грошової допомоги членам родини загиблого військовослужбовця ОСОБА_6

Обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивачів відповідає висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 822/6118/15, від 10 квітня 2018 року № 822/6069/15.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують висновки суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, викладені в рішенні від 28 грудня 2017 року та не можуть бути підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 грудня 2017 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28 грудня 2017 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Коротких

В.В. Файдюк

Постанова складена у повному обсязі 29 травня 2018 року.