Рішення № 74364668, 11.05.2018, Лисичанський міський суд Луганської області

у.н. 415/4714/17

н.п. 2-а/415/7/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.05.18 р. м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Фастовця В.М.,

за участі секретаря Гавриленко В.В.,

представників

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лисичанську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог /а.с.105-109/, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з 23 березня 2017 року та зобов’язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з дня подання ним заяви про здійснення перерахунку пенсії, а саме з 23 березня 2017 року; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» стажу роботи на шахті імені ОСОБА_4 на посаді гірничого майстра в період з 03.12.1992 по 15.04.1994 у кількості 01 рік 04 місяці 12 днів та зобов’язати відповідача зарахувати вказаний стаж роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі»; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стажу роботи на шахті Новодружеська на посаді виконуючого обов’язки начальника зміни в період з 01.10.1994 по 10.07.1996 у кількості 01 рік 09 місяців 10 днів та зобов’язати відповідача зарахувати вказаний стаж роботи до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного (неповного) зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» стажу роботи у Шахтобудівельному управлінні ПАТ «Лисичанськвугілля» в період з 01.02.1991 по 18.11.1992 у кількості 01 рік 07 місяців 05 днів та в період з 23.12.1996 по 06.06.1999 у кількості 02 роки 04 місяці 17 днів та зобов’язати відповідача врахувати зазначений стаж за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі»; зобов’язати відповідача при проведенні порахунку врахувати заробітну плату позивача за період робот з 01.11.1991 по 31.07.1997 за виключенням періоду з 01.07.1996 по 31.12.1996; стягнути понесені судові витрати в розмірі 640 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що з 12.10.2009 позивачу була призначена пенсія по інвалідності як інваліду ІІІ групи від загального захворювання, при загальному стажі 26 років 06 місяців 22 дні, в тому числі стаж роботи за Списком №1 «шахтарі» 15 років 08 місяців 28 днів. 23 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пенсія за віком за Списком №1 була призначена позивачу з 05.05.2017 з причини надання довідки № 55 від 05.05.2017 про підтвердження періоду роботи за Списком №1 у Шахтопрохідницькому управлінні «Лисичанськвугілля» за період роботи з 01.02.1991 по 18.11.1992 та у Шахтопрохідницькому управлінні «Лисичанськвугілля» за період роботи з 23.12.1996 по 06.06.1999. Хоча згідно положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком мала б бути призначена саме з дня подання заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, тобто саме з 23 березня 2017 року. При цьому відповідач при призначенні пенсії за віком врахував загальний стаж роботи 28 років 06 місяців 29 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №1 – 12 років 03 місяці 22 дні, «шахтарі» - 10 років 06 місяців 12 днів.

09 червня 2017 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії з доданням пільгового стажу роботи згідно рішення Комісії при головному управлінні ПФУ в Луганській області від 31.05.2017 №05/17, яким було враховано стаж роботи позивача з 12.02.1990 по 29.01.1991 на шахті «60 років Радянської України» у кількості 00 років 08 місяців 20 днів до пільгового стажу за Списком №1 «шахтарі». При цьому відповідач врахував загальний стаж роботи 28 років 06 місяців 29 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №1 – 13 років 02 місяці 11 дні, із яких «шахтарі» - 11 років 05 місяців 01 днів, тим самим неправомірно урізавши стаж роботи за Списком №1 «шахтарі» порівняно із стажем, який було зараховано мені за Списком №1 «шахтарі» при призначенні мені пенсії по інвалідності у жовтні 2009 року.

Відповідачем було розраховано наступний пільговий стаж

за Списком №1 13-02-11

в тому числі за Списком №1 шахтарі 11-05-01

При цьому, окрім того, що відповідачем було призначено пенсію за віком не з дати подання позивачем заяви (23.03.2017) а з 05.05.2017, відповідачем не було включено до пільгового стажу за Списком №1 та не зараховано до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» період роботи з 03.12.1992 по 15.04.1994 на шахті ім. Ізотова на посаді гірничого майстра у кількості 01 рік 04 місяці 12 днів. Крім того, відповідачем безпідставно не зараховано до підземного стажу роботи «шахтарі» період роботи з 01.10.1994 по 10.07.1996 на ш-ті Новодружеська у якості виконуючого обов’язки начальника зміни, хоча і зараховано до Списку №1 стаж роботи на шахті у кількості 01 рік 09 місяців 10 днів. А також не в повній мірі були зараховані періоди роботи в Шахтобудівельному управлінні «Лисичанськвугілля» з 01.02.1991 по 18.11.1992 на посаді гірничого майстра підземного (відповідачем зараховано лише 01 рік 02 місяці 04 дні) та з 23.12.1996 по 06.06.1999 (відповідачем зараховано лише 05 місяців 01 день). Крім того відповідачем при перерахуванні розміру пенсії не була врахована відповідно заробітна плата, яку позивач отримував в зазначені періоди.

Щодо періоду роботи з 03.12.1992 по 15.04.1994 на шахті ім. Ізотова на посаді гірничого майстра. Відповідач не врахував зазначений період роботи на шахті ім. Ізотова, мотивуючи тим, що довідка №564 від 13.11.2009 не відповідає п. 20 постанови КМУ №637 від 12.08.1993 «Про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії в зв’язку з відсутністю трудової книжки чи відповідних записів у ній», а саме, що в ній має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Однак, трудова книжка містить відповідний запис під №29 про наявність у позивача стажу роботи на шахті ім. Ізотова м. Горлівка з 03.12.1992 по 15.04.1994 на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею. Крім того, матеріали пенсійної справи містять копію наказу №23/б від 29.07.1995 «Про атестацію робочих місць» згідно якого (підпункт 2-2) підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №1. Також матеріали пенсійної справи містять Довідку про підтвердження наявного трудового стажу за №564 від 15.11.2009, видану ще у 2009 році із зазначенням всіх необхідних даних, що вимагались при видачі такої довідки, в якій також зазначено, що я в період з 03.12.1992 по 15.04.1994 працював на шахті ім. Ізотова та виконував гірничі роботи під землею на посаді гірничого майстра, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100б підстава ПКМУ №162 від 11.03.1994. В зазначеній довідці також вказано, що позивач не користувався в період роботи безоплатною відпусткою. Підставою для видачі довідки були зазначені: архівна особова картка 1994р., накази, особовий рахунок, наказ про атестацію робочих місць №23 від 29.07.1995.

Щодо періоду роботи з 01.10.1994 по 10.07.1996 на ш-ті Новодружеська у якості виконуючого обов’язки начальника зміни. Відповідач зарахував вказаний період роботи у кількості 01 рік 09 місяців 10 днів до Списку №1, але не зарахував вказаний період до підземного стажу роботи «шахтарі». Хоча трудова книжка містить запис під №32 щодо переведення позивача заступником начальника зміни, в якій міститься відомості щодо характеру роботи, а саме, що вона пов’язана з підземними роботами. Крім того, в матеріалах пенсійної справи міститься Довідка №720 від 04.01.2010 про підтвердження наявного трудового стажу, яка також містить відомості про характер виконуваної роботи у вказаний період, а саме про те, що вона пов’язана з підземними роботами в гірничому виробництві, у зв’язку із чим відноситься до Списку №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100г. В зазначеній довідці також вказано, що вказана довідка була видана на підставі особової картки №2, розрахунково-платіжних відомостей за 1994-1996 роки, ЄТКД, журналів спуску - підйомів. Також матеріали моєї пенсійної справи містять довідку №431 від 04.01.2010, видану шахтою Новодружеська на підставі табелів обліку спуску-виїзду підземних робочих з повним робочим днем під землею, про мої спуски під землю. Вказана довідка свідчить про мою постійну (тобто більш ніж 80%) зайнятість на підземних роботах протягом робочого часу на рік (в обліковому періоді) за вказаний період роботи, що дає мені право вимагати віднесення вказаного періоду роботи до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі».

Щодо періодів роботи в Шахтобудівельному управлінні «Лисичанськвугілля» з 01.02.1991 по 18.11.1992 на посаді гірничого майстра підземного та з 23.12.1996 по 06.06.1999. Відповідачем було зараховано до Списку №1 та підземного стажу роботи «шахтарі» лише 01 рік 02 місяці 04 дні та 05 місяців 01 день за відповідні періоди роботи. Відповідач при цьому посилається на дані про фактично відпрацьований час (наявні дані про спуски під землю) з посиланням на пункти 6 та 7 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383.

Однак при цьому відповідачем було повністю проігноровано записи в трудовій книжці, яка є основним документом щодо підтвердження трудового стажу, в тому числі спеціального стажу, а також було повністю проігноровано видані Шахтобудівельним управлінням довідки про підтвердження наявного трудового стажу та особові рахунки, які були надані відповідачу для підтвердження зайнятості на підземних роботах у зв’язку із тим, що на шахтах ім. Мельникова та Черноморка не збереглися табелі обліку спуску-виїздів.

Так у трудовій книжці позивача містяться записи під №27 та №28 про роботу з 01.02.1991 по 18.11.1992 в Шахтобудівельному управлінні «Лисичанськвугілля» гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, що свідчить про характер моєї роботи та про повну зайнятість робочого дня під землею. Згідно Довідки №33 від 20.03.2017 про підтвердження наявного трудового стажу міститься інформація про те, що в період з 01.02.1991 по 18.11.1992 позивач працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на шахті Капустіна на гірнопрохідній дільниці №2 за посадою підземного гірничого майстра гірничопрохідної дільниці, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1991-1992 рік, ЄТКД, накази, підземний оклад, атестація.

Крім того, згідно наданих відповідачу копій особових рахунків в період з лютого 1991 року по листопад 1992 року, позивачем було відпрацьовано під землею 350 днів, 31 день він був зайнятий на курсах з підвищення кваліфікації, 87 днів перебував у відпустках, 8 днів на лікарняному. Що також підтверджується довідкою №116 від 16.04.2018 ВП «Шахтобудівельне управління» ПАТ «Лисичанськвугілля». Однак відповідач не врахував зазначену інформацію і до спеціального стажу включив лише виходи згідно довідок шахт, на яких в повній мірі не збереглась інформація про виходи. Крім того відповідач виключив із спеціального стажу період перебування у відпустках, що є неправильним, оскільки періоди відпусток, в тому числі і додаткових, зараховуються до стажу роботи за спеціальністю, в т. ч . до пільгового стажу. Таким чином, з урахуванням положень пунктів 6 та 7 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 до пільгового стажу за Списком №1 та спеціального підземного стажу «шахтарі» підлягає зарахуванню стаж у розмірі 01 рік 07 місяців 05 днів (10 міс. + 194 дні: 21,2х30 = 10 міс. + 275 днів =10 міс. + 9 міс. 5 дн. = 1 рік. 7 міс. 5 дн.) за період з 01.02.1991 по 18.11.1992, а не 01 рік 02 міс. 04 дні як зарахував відповідач. Різниця складає 7 місяців 1 день.

Також трудова книжка містить відповідні записи під № 36 та № 39 про роботу з 23.12.1996 по 06.06.1999 на посаді заступника начальника гірничої дільниці підземного з повним робочим днем під землею, що свідчить про характер роботи та про повну зайнятість робочого дня під землею. Крім іншого в трудовій книжці міститься запис під №37 про проведення атестації робочого місця (посади) та підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №1.

Згідно Довідки № 33 від 20.03.2017 про підтвердження наявного трудового стажу міститься інформація про те, що позивач в період з 23.12.1996 по 01.09.1997 працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і в зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на шахті Чорноморка на гірнопрохідній дільниці №1 за посадою заступника начальника дільниці підземного, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1996-1997 рік, ЄТКД, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація. В зазначеній довідці міститься також інформація про те, що в період з 01.09.1997 по 01.08.1998 позивач працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на дільниці №7 (шахта Мельникова) за посадою підземний гірничий майстер гірничопрохідної ділянки, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1997-1998 рік, ЄТКД, наказ, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація. В зазначеній довідці міститься також інформація про те, що в період з 01.08.1998 по 12.02.1999 працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на дільниці №1 (шахта Черноморка) за посадою підземний заступник начальника гірничопрохідної ділянки, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1998-1999 рік, ЄТКД, накази, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація. В зазначеній довідці міститься також інформація про те, що позивач в період з 12.02.1999 по 06.06.1999 працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на дільниці №7 на шахті Мельникова за посадою підземний гірничий майстер гірничопрохідної ділянки, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпустка без збереження з/п становила 8 днів. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1999 рік, ЄТКД, накази, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація.

Крім того, згідно наданих у послідуючому відповідачу копій особових рахунків в період з грудня 1996 року по червень 1999 року у позивача було відпрацьовано під землею 566 днів, 46 днів він перебував у відпустках, з яких 8 днів без збереження з/п. Що також підтверджується довідкою №116 від 16.04.2018 ВП «Шахтобудівельне управління» ПАТ «Лисичанськвугілля». Однак відповідач не врахував зазначену інформацію і до спеціального стажу включив лише виходи згідно довідок шахт, на яких в повній мірі не збереглась інформація про виходи. Крім того відповідач виключив із спеціального стажу період перебування у відпустках (окрім звісно відпустки без збереження з/п), що є неправильним, оскільки періоди чергових відпусток, в тому числі і додаткових, зараховуються до стажу роботи за спеціальністю, в т. ч . до пільгового стажу. Таким чином, з урахуванням положень пунктів 6 та 7 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 до пільгового стажу за Списком №1 та спеціального підземного стажу «шахтарі» підлягає зарахуванню стаж у розмірі 02 роки 04 місяців 17 днів (14 міс. + 312 днів : 21,2х30 = 14 міс. + 442дня= 1рік 2 міс. + 1 рік 2 міс. 17 дн. = 2 роки 4 міс. 17 дн.) за період з 23.12.1996 по 06.06.1999, а не 05 міс. 01 день як зарахував відповідач. Різниця складає 1 рік 11 місяців 16 днів.

Не зважаючи на це відповідачем було відмовлено у зарахуванні спірного стажу роботи. При цьому належного обгрунтування своїх висновків відповідач так і не навів, закрема не зазначив з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, у чому саме полягає невідповідність записів у трудовій книжці і чому існує необхідність у підтвердженні конкретного стажу, чому не при включенні періоду роботи до Списку №1 не влючено вказаний стаж до спеціального підземного стажу «шахтарі».

Відсутність же первинних документів про працю, а саме табелів обліку робочого часу, в спірних періодах не може бути підставою для не зарахування стажу роботи на зазначених підприємствах до пільгового стажу, оскільки таке право підтверджується безпосередньо записами в осоновному документі, що підтверджує право на пільгову пенсію – трудовою книжкою.

Також зазначив, що при призначенні пенсії по інвалідності позивач надав відповідачу всі оригінали довідок які підтверджують право на зарахування стажу за Списком №1 та до спеціального підземного стажу «шахтарі». І при призначенні позивачу пенсії по інвалідності вказані періоди були відповідно зараховані. Але при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповдачем безпідставно було виключено спірні періоди, оскільки відповідач почав безпідставно вимагати додаткового підтвердження наявності пільгового стажу. Відповідно відповідач не врахував при призначенні пенсії заробітну плату за спірні періоди, хоча раніше, при призначенні позивачу пенсії по інвалідності заробітна плата за спірні періоди була врахована.

Таким чином, вважає, що відповідач повинен був при переведенні з одного виду пенсії на інший, врахувати при визначенні розміру пенсії заробітну плату за спірний період за 60 місяців страхового стажу, яка була врахована раніше при призначенні пенсії по інвалідності а саме за період роботи з 01.11.1991 по 31.07.1997 за виключенням періоду з 01.07.1996 по 31.12.1996. Всі необхідні довідки про розмір отримуваної заробітної плати у спірні періоди були надані відповідачу і знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Позивач у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, просив задовольнити. В обґрунтування позову послався на доводи, викладені в уточненому адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що з 12.10.2009 позивачеві була призначена пенсія по інвалідності при загальному стажі 26 років 06 місяців 22 дні, в тому числі стаж за списком № 1 – 15 років 08 місяців 28 днів, виходячи із середньомісячного заробітку по інвалідності 4236,35 грн., зарахованого за період роботи з 01.11.1991 по 30.06.1996 та 01.01.1997 по 31.07.1997 – по 31.12.2009. 23 березня 2017 позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 з 05.05.2017. З урахуванням вимог ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший проводиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами, оскільки останню довідку № 55 від 05.05.2017 надано 05.05.2017. При загальному стажі 28 років 06 місяців 29 днів, в тому числі стаж за списком № 1- 12 років 03 місяці 22 дні («шахтарі» список № 1 - 10 років 06 місяців 12 днів), виходячи із середньомісячного заробітку - 8236,70 грн., по даним персоніфікованого обліку з 30.10.2000 по 31.10.2001 і 01.09.2016 по 05.02.2017 розмір пенсії з 05.05.2017 склав 4320,38 грн. Для зарахування до пільгового стажу роботи вказаний у довідці від 13.11.2004 № 564 «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», необхідно додати: копію особистої карки; копію наказів про прийом на роботи; копію наказів про переведення на інші роботи; копію наказів про звільнення з роботи. Відповідно до ст.. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв по 30.06.2000 за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Оскільки відомості про первинні документи на підставі яких видана довідка про заробітну плату від 17.11.2009 № 672 відсутні, надану довідку не можливо використати для обчислення пенсії. Стаж роботи за Списком № 1 у Шахтобудівельному управлінні «Лисичанськвугілля» за період з 01.02.1991 по 18.11.1992 та 23.12.1996 по 06.06.1999 зараховано згідно довідки № 55 від 05.05.2017, виданої на підстав табелів спусків – виїздів 01 рік 02 місяці 04 дні та 00 років 05 місяців 01 день. Згідно заяви позивача від 09.06.2017 було проведено перерахунок пенсії з доданням пільгового стажу за періоди роботи на шахті імені 60 років Радянській Україні. Пільговий стаж зараховано згідно рішення комісії ГУ ПФУ в Луганській області про підтвердження пільгового стажу від 31.05.2017 № 05/17. Після перерахунку загальний стаж склав 28 років 06 місяців 29 днів, в тому числі стаж за списком № 1 – 13 років 02 місяці 11 днів. Розмір пенсії з 01.06.2017 склав 4454,01 грн. Розрахунок пенсії на 01.06.2017: коефіцієнт стажу – 0,39583 (475 місяців), коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 – 0,53538, розмір пенсії за віком – 4401,53 грн., доплата за понаднормативний стаж (4 роки) – 52,48 грн. У зв’язку з викладеним, вважає що пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується згідно діючого законодавства України. Тому законних підстав для задоволення позову немає.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмову докази, дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач 23 березня 2017 р. звернувся до УПФУ у м. Лисичанську із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах за віком по Списку №1 (а.с.9).

Відповіддю від 04 квітня 2017 р. позивачу було відмовлено у прийнятті довідки №564 від 13.11.2014 р. у зв’язку із змінами до ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (а.с.50).

Відповіддю від 24 липня 2017 р. на заяву позивача від 14 липня 2017 р. було роз’яснено, що пенсія позивачу призначена з 05 травня 2017 р. у зв’язку із наданням цього числа довідки №55 від 05 травня 2017 р. згідно ст.45 ч.3 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (а.с.51).

Частково задовольняючи позов, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

I.Стосовно вимог про дату переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно ст.45 ч.3 абз.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі ОСОБА_5) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Затвердженим постановою правління ПФУ №22-1 від 25.112005 р. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що

4.1. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

4.2. При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам’ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

4.3. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З наведених норм чітко і недвозначно вбачається, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви про це. ОСОБА_5, ні Порядок жодним чином не пов’язують дату переведення з одного виду пенсії на інший з днем отримання додаткових документів, необхідних для прийняття позитивного рішення органами ПФУ, тому суд робить висновок, що відсутність таких документів або необхідної для задоволення заяви інформації в них є підставою для прийняття рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший, яке повинно бути прийняте у 10-ти денний строк зо дня подання заяви.

Відповідачем рішення про відмову у переведенні позивача з одного виду пенсії на інший не приймалося, тому надання ним довідки №55 05 травня 2017 р. не могло бути підставою для переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком №1 з цієї дати.

II. Стосовно вимог про включення періодів роботи до пільгового стажу та спеціального стажу «шахтарі».

Відповідно до ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (в редакції на час звернення позивача до органів ПФУ) його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля,… працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день,… - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі)…

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків… за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже правова норма ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка, тобто право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до Списків на підставі записів у трудових книжках працівників. І лише при відсутності трудової книжки, або записів у ній, стаж підтверджується у відповідності з Порядком, затвердженим КМУ. При цьому період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство або його правонаступник наданням уточнюючої довідки про характер роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Вказаний висновок підтверджується ухвалою ВАСУ від 13.09.2011 р. у справі № К/9991/4057/11(http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/18629146).

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ N 637 від 12.08.93 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 "Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 (далі Порядок), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

1.Позовні вимоги щодо стажу на шахті ім. Н.А.Ізотова на посаді гірничого майстра в період з 03.12.1992 по 15.04.1994.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що у період з 03.12.1992 по 15.04.1994 позивач працював на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті ім. Н.А. Ізотова м. Горлівка /а.с.18/.

Пунктом 2-2 наказу № 23/б від 29.07.1995 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 1 /а.с.26-28/.

Довідка № 564 від 15.11.2009 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що позивач в період з 03.12.1992 по 15.04.1994 працював на шахті ім. Н.А.Ізотова та виконував гірничі роботи під землею на посаді гірничого майстра, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100б підстава ПКМУ № 162 від 11.03.1994. Довідка також містить дані, що позивач в зазначений в довідці період не користувався безоплатною відпусткою. Підставою для видачі довідки зазначено: архівна особова картка 1994 р., накази, особовий рахунок, наказ про атестацію робочих місць № 23 від 29.07.1995 /а.с.25/.

Тому суд вважає, що позивачем надані докази наявності у нього пільгового стажу за Списком №1 і спеціального стажу «шахтарі» за вказаний період, позов в цій частині підлягає задоволенню.

2.Позовні вимоги щодо не зарахування до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» роботи на «Шахта Новодружеська» з 01.10.1994 р. по 17.07.1996 р.

Згідно довідки № 720 від 04.01.2010 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, характер виконуваної позивачем роботи у період з 01.10.1994 по 10.07.1996 був пов’язаний з підземними роботами в гірничому виробництві, 50% зайнятості, у зв’язку з чим відноситься до Списку № 1 розділ І підрозділ 1 п. 1010100г (а.с.37).

Разом з цим, згідно довідки № 431 від 04.01.2010, виданої ВП «шахта «Новодружеська» на підставі табелів обліку спуску-виїзду підземних робочих з повним робочим днем під землею, вказана постійна зайнятість позивача (більше ніж 80 %) на підземних роботах за період з жовтня 1994 року по липень 1996 року (а.с.38).

Довідки №431 і №720 видані в один день, підписані одними й тими ж посадовими особами, однак суперечать одна одній в частині характеру виконуваних робіт та відсотку зайнятості позивача, що позбавляє суд можливості прийняти їх у якості доказу позовних вимог.

З копії ж трудової книжки вбачається, що у період з 01.10.1994 по 10.07.1996 позивач працював на шахті «Новодружеська» на посаді виконуючого обов’язки начальника зміни, пов’язаній з підземними роботами, запис №32 (а.с.19).

За таких обставин, суд вважає, що позивачем не надано достатніх переконливих доказів того, що у період з 01 жовтня 1994 р. по 10 липня 1996 р. він виконував роботу з повним робочим днем під землею, бо тільки така робота дає право віднесення вказаного періоду роботи до спеціального підземного стажу роботи - «шахтарі».

Тому в цій частині суд відмовляє у задоволенні позову.

3.Позовні вимоги щодо неповного зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 за період з 01.02.1991 по 18.11.1992 та з 23.12.1996 по 06.06.1999 в шахтобудівельному управлінні «Лисичанськвугілля» та спеціального стажу «шахтарі».

В трудовій книжці позивача містяться записи № 27 та № 28 про роботу позивача з 01.02.1991 по 18.11.1992 в Шахтобудівельному управлінні «Лисичанськвугілля» гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, що свідчить про характер роботи позивача та про повну зайнятість робочого дня під землею /а.с.18/.

В довідці № 33 від 20.03.2017 про підтвердження наявного трудового стажу міститься інформація про те, що позивач у період з 01.02.1991 по 18.11.1992 працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і в зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на шахті ім. Г.Г.Капустіна, на гірнопрохідній дільниці № 2 на посаді підземного гірничого майстра гірничопрохідної дільниці, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1991-1992 роки, ЄТКД, накази, підземний оклад, атестація /а.с.42/.

Також трудова книжка позивача містить записи № 36 та № 39 про роботу позивача з 23.12.1996 по 06.06.1999 на посаді заступника начальника гірничої дільниці підземного з повним робочим днем під землею, що свідчить про характер роботи позивача та про повну зайнятість робочого дня під землею. Крім того, в трудовій книжці мається запис № 37 про проведення атестації робочого місця (посади) та підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 1 /а.с.20/.

В довідці № 33 від 20.03.2017 про підтвердження наявного трудового стажу міститься інформація про те, що позивач у період з 23.12.1996 по 01.09.1997 працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і в зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на шахті Чорноморка, на гірнопрохідній дільниці № 1 на посаді заступника начальника дільниці підземного, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова кратка, особові рахунки за 1996-1997 роки, ЄТКД, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація (а.с.42-43).

В зазначеній довідці міститься також інформація про те, що в період з 01.09.1997 по 01.08.1998 позивач працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на дільниці №7 (шахта Мельникова) за посадою підземний гірничий майстер гірничопрохідної ділянки, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1997-1998 рік, ЄТКД, наказ, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація. В зазначеній довідці міститься також інформація про те, що в період з 01.08.1998 по 12.02.1999 працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на дільниці №1 (шахта Черноморка) за посадою підземний заступник начальника гірничопрохідної ділянки, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпусткою без збереження з/п не користувався. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1998-1999 рік, ЄТКД, накази, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація. В зазначеній довідці міститься також інформація про те, що позивач в період з 12.02.1999 по 06.06.1999 працював повний робочий день в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Лисичанськвугілля» і зазначений період виконував роботу в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею на дільниці №7 на шахті Мельникова за посадою підземний гірничий майстер гірничопрохідної ділянки, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100б згідно ПКМУ 162 від 11.03.1994, відпустка без збереження з/п становила 8 днів. Підставою для видачі довідки є особова картка, особові рахунки за 1999 рік, ЄТКД, накази, шифр підземного ІТП, підземний оклад, атестація (а.с.42-43).

Тому суд вважає, що позивачем надані докази наявності у нього пільгового стажу за Списком №1 та спеціального стажу «шахтарі» за вказані періоди, позов в цій частині підлягає задоволенню.

III. Щодо зобов’язання врахувати заробітну плату за період роботи з 01.11.1991 по 31.07.1997, за виключенням періоду з 01.07.1996 по 31.12.1996 р.

Згідно ст.45 ч.3 абз.2 Закону при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд вважає безпідставним відмову відповідача у використанні для розрахунку пенсії позивача довідки про заробітну плату №672 від 17.11.2009 р. у зв’язку зі змінами до ч.1 ст.40 Закону законом від 26.03.2016 р. за відсутністю первинних документів, що підтверджують цю довідку.

Так, довідка була надана позивачем до матеріалів пенсійної справи під час дії ст.40 ч.1 абз.1 Закону в редакції, що не вимагала її підтвердження первинними документами (а.с.31). Така вимога з’явилася в ст.40 ч.1 абз.1 вже після її надання – в редакції закону від 08.07.2011 р..

Однак ні закон від 08.07.2011 р., ні закон від 26.03.2016 р. не містили положень про їх ретроактивну дію, тобто про поширення дії нових редакцій ст.40 ч.1 абз.1 Закону на довідки про заробітну плату, що були надані до внесення зазначених змін. Не містили вони і вимог про надання нових довідок, підтверджених первинними документами.

Тому і ці позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст.139 КАС України судові витрати в розмір 640 грн. підлягають стягненню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243-246, 371КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Лисичанську Луганської області, код ЄДРПОУ 21792407,яке знаходиться за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. В.Сосюри, буд. 347 про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання до вчинення певних дій – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах з 23 березня 2017 року та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, з дня подання ним заяви про здійснення перерахунку пенсії, а саме з 23 березня 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області щодо не зарахування за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» стажу роботи на шахті імені ОСОБА_4 на посаді гірничого майстра в період з 03.12.1992 по 15.04.1994 р. та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області зарахувати вказаний стаж роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі».

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області щодо неналежного (неповного) зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі» стажу роботи у Шахтобудівельному управлінні ПАТ «Лисичанськвугілля» в період з 01.02.1991 по 18.11.1992 у кількості 01 рік 07 місяців 05 днів та в період з 23.12.1996 по 06.06.1999 та зобов’язати відповідача врахувати зазначений стаж за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та до спеціального підземного стажу роботи «шахтарі».

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області, при проведенні перерахунку врахувати заробітну плату ОСОБА_3 за період роботи з 01.11.1991 по 31.07.1997, за виключенням періоду з 01.07.1996 по 31.12.1996 р.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області відмовити за недоведеністю вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень - Управління пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 21 травня 2018 р.

Суддя: