Постанова № 74335744, 24.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/308/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Подобайло З.Г.

суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018, суддя К.І. Клочко, м. Полтава, повний текст складено 07.03.18 по справі № 816/308/18

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області , Головного управління ДФС у Полтавській області третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області, Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про: визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області та зобов'язання надати до Головного управління ДФС у Полтавській області висновок про необхідність повернення надмірно перерахованих коштів, належно оформлену копію постанови ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 24 квітня 2017 року №16-03-270/388-242 про накладення штрафу на ФО-П ОСОБА_1 в розмірі 96000,00 грн, копію постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року у справі №816/755/17 про скасування постанови ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 14 квітня 2017 року №16-03-270/388-242 про накладення штрафу на ФО-П ОСОБА_1 в розмірі 96000,00 грн та платіжного доручення від 24 травня 2017 року №97 про сплату 96000,00 грн; визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Полтавській області та зобов'язання звернутися до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області з заявою про відшкодування заподіяної шкоди ФО-П ОСОБА_1 в розмірі 96000,00 грн; стягнення з ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області коштів на відшкодування моральної шкоди в розмірі 50000,00 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018р. адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області щодо нескладення подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 згідно платіжного доручення від 24 травня 2017 року № 97 в розмірі 96000,00 грн. Зобов'язано Головне управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області скласти подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 згідно платіжного доручення від 24 травня 2017 року № 97 в розмірі 96000,00 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 440,50 грн .

ГУ ДФС у Полтавській області , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, вважає, що зазначене рішення в частині задоволених вимог прийнято з порушенням норм матеріального права при неповному з’ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи . Вказує , що на виконання пунктів 7-8 Порядку №1146 орган ДФС здійснює повернення помилково або надміру сплачених коштів з бюджету шляхом складання відповідного висновку згідно з додатком 1 Порядку №1146, можливість складання подання органом ДФС (в даному випадку ГУ ДФС у Полтавській області) відповідно до Порядку №1146 (як зазначено в рішенні суду, що оскаржується) є неможливим, оскільки зазначеним порядком визначена процедура повернення помилково або надміру зарахованих коштів органом Казначейства на підставі висновку органу ДФС. Сума штрафу за постановою ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області в розмірі 96 000грн. надійшла від ФОП ОСОБА_1 до Державного бюджету 24.02.17 платіжним дорученням №97 та зарахована в ДПІ у м. Полтава до ІКП «Платежі до вияснення» за КБК 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», таким чином, ГУ ДФС у Полтавській області не може виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.18 по справі №816/308/18 в частині складання подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів. Просить суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу ГУ ДФС у Полтавській області, скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.18 в частині задоволених вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яких відмовити в задоволенні позовних вимог до ГУ ДФС у Полтавській області повністю.

ФОП ОСОБА_1 з апеляційною скаргою не погоджується , оскільки у випадку скасування судом постанови ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 24 квітня 2017 року № 16-03-270/388-242 про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 в розмірі 96 000 грн. мають бути повернуті безпідставно (надмірно) сплачені грошові зобов’язання. Просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги , рішення суду першої інстанції залишити без змін.

ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області подало відзив на апеляційну скаргу , вказує , що питання щодо повернення сплачених коштів ОСОБА_1 із Державного бюджету України не входить до повноважень ОСОБА_2, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 залишити без змін.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постановою ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 на ФОП ОСОБА_1 за порушення статті 24 Кодексу законів про працю України в частині допущення працівника до роботи без укладення трудового договору застосовано штрафні санкції у розмірі 96000,00 грн.

24.05.2017 ФОП ОСОБА_1 згідно платіжного доручення №97 проведено оплату вищезазначених штрафних санкцій у сумі 96000,00 грн.

Вказана постанова ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 оскаржена ФОП ОСОБА_1 в судовому порядку та постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі №816/755/17, яка набрала законної сили 01.08.2017, адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 24.04.2017 №16-03-270/388-242.

09.08.2017 засобами поштового зв’язку ФОП ОСОБА_1 направив до ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області заяву, в якій просив повернути перераховані кошти в сумі 96000,00 грн. на його розрахунковий рахунок у банку.

ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 21.09.2017 №10-12/4172 повідомило позивача, що повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до Державного та місцевого бюджетів здійснюється відповідно до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевого бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787, зареєстрованого в Мін’юсті 25.09.2013 за №1650/24182.

28.09.2017 в ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області зареєстровано повторне звернення ФОП ОСОБА_1 про повернення надмірно перерахованих коштів в сумі 96000,00 грн, на яке листом від 04.10.2017 №10-12/4884 ОСОБА_2 повідомило про направлення ним відповідного листа до УДКСУ у Полтавській області з проханням роз’яснити механізм повернення сплачених коштів з Державного бюджету України.

12.10.2017 ФОП ОСОБА_1 направив поштою до ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області заяву від 11.10.2017 з проханням повернути йому надмірно перераховані до Державного бюджету кошти в сумі 96000,00 грн.

У відповідь на вказану заяву ФОП ОСОБА_1 отримав від ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області лист від 27.10.2017 №9261/К/16-01-07-52, у якому заявника проінформовано про відсутність на даний час підстав для повернення йому коштів з Державного бюджету в сумі 96000,00 грн, оскільки резолютивною частиною постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі №816/755/17 не визначено зобов’язання щодо повернення суми 96000,00 грн, а в листі ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 21.08.2017 №10-12/4172 не зазначено, що сума 96000,00 грн сплачена до Державного бюджету неправомірно та підлягає поверненню, а також відсутня інформація щодо апеляційного оскарження постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017.

В подальшому, 31.10.2017 ФОП ОСОБА_1 подав до ГУ ДФС у Полтавській області заяву (вх.№К/5794/ФОП) з проханням повернути на його банківський рахунок надмірно зараховані до Державного бюджету перераховані ним кошти в сумі 96000,00 грн.

Листом від 01.12.2017 за вих.№ФОП/К/2194/16-31-13-03-92 ГУ ДФС у Полтавській області повідомило ФО-П ОСОБА_1 про те, що для вирішення питання щодо правомірності повернення коштів у сумі 96000,00 грн, які були сплачені останнім відповідно до постанови ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 24.04.2017 №16-03-270/388-242, ГУ ДФС у Полтавській області направлено лист до ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області, про результати вирішення даного питання заявника буде повідомлено додатково.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області та ГУ ДФС у Полтавській області звернувся до суду з даним позовом про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Частково задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив фактичного допущення ГУ ДФС у Полтавській області бездіяльності щодо нескладення подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених ФО-П ОСОБА_1 згідно платіжного доручення від 24.05.2017 №97 в розмірі 96000,00 грн, а відтак про необхідність задоволення позовних вимог позивача в цій частині шляхом визнання вказаної бездіяльності протиправною та зобов’язання ГУ ДФС у Полтавській області скласти вищезазначене подання.

Відповідно до ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржується.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до пп.14.1.39 п.14.1 ст.14 Податкового Кодексу України грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

На підставі п.14.1.115 ст.14 Податкового Кодексу України надміру сплачені грошові зобов'язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом (пп.17.1.10 п.17.1 ст.17 Податкового Кодексу України).

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань визначені у ст.43 ПК України.

Згідно п.43.1 ст.43 Податкового Кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

На підставі п.43.3 ст.43 Податкового Кодексу України обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Як визначено п.43.4 ст.43 Податкового Кодексу України платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів за чеком у разі відсутності у платника податків рахунка в банку.

Відповідно до п.43.5 ст.43 Податкового Кодексу України контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань та пені платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Пунктом 43.6 статті 43 Податкового Кодексу України визначено, що повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що обов'язковими умовами для повернення надміру сплачених сум податків є:

- надання платником податків письмової заяви до контролюючого органу про повернення надміру сплачених податків:

- надання такої заяви протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

На підставі п.8 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №787 від 03.09.2013 року (далі Порядок №787) у разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Пунктом 11 Порядку №787 визначено, що на підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку.

Наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року №1146 затверджено Порядок взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, який регламентує взаємовідносини територіальних органів Державної фіскальної служби України з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов’язань за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, з метою належного виконання положень статей 43, 102 Податкового кодексу України, частини другої статті 45 та частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України (п.1 Порядку).

Пунктами 5-8 наведеного порядку передбачено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

У заяві платник вказує суму і вид помилково та/або надміру сплаченого платежу та визначає напрям(и) перерахування коштів, що повертаються: 1) на поточний рахунок платника податку в установі банку; 2) на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, незалежно від виду бюджету; 3) готівкою за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку; 4) готівкою з рахунків банків у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку; 5) поштовим переказом через підприємства поштового зв'язку; 6) для подальших розрахунків як авансові платежі (передоплата) або грошова застава: на небюджетний рахунок з обліку коштів забезпечення сплати майбутніх митних та інших платежів - рахунок 3734, відкритий на балансі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві; банківський балансовий рахунок 2603, відкритий для органу ДФС у відповідному уповноваженому банку (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплати), доплати тощо вносилися готівкою).

Після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань (крім грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів) передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку. Заява платника про повернення помилково або надміру сплачених грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, після реєстрації передається до структурного підрозділу митниці ДФС, на який покладено функцію з підготовки висновку.

У разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує: висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; два примірники реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку; три примірники реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи ДФС, місцеві фінансові органи, органи Казначейства здійснюють шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242 (із змінами).

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган ДФС у строк не пізніше ніж за дев'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу.

Відповідний місцевий фінансовий орган протягом двох робочих днів погоджує отримані висновки шляхом засвідчення підписом керівника місцевого фінансового органу, скріпленим гербовою печаткою, і не пізніше наступного робочого дня після погодження повертає їх згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу ДФС.

Згідно п.15 наведеного Порядку у разі якщо вказана у заяві платника сума за даними інформаційних систем в повному обсязі відсутня як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС у строки, передбачені пунктом 8 цього Порядку для формування та передачі висновку до органу Казначейства, готує та направляє платнику письмову відмову у поверненні коштів з бюджету з пропозицією щодо проведення звірення його стану розрахунків за відповідним платежем.

Отже, лише у випадку, коли заявлена до повернення сума в повному обсязі відсутня як помилково та/або надміру сплачена, платнику надсилається письмова відмова з відповідною пропозицією щодо проведення звірення його стану розрахунків за відповідним платежем.

З матеріалів справи вбачається, що сплата ФОП ОСОБА_1 коштів у розмірі 96000,00 грн на виконання постанови ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами підтверджується платіжним дорученням від 24.05.2017 №97. Зі змісту зазначеного платіжного доручення слідує та не заперечується відповідачами у справі, що штраф у сумі 96000,00 грн сплачений позивачем за кодом класифікації доходів бюджету 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції".

Перелік кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету визначений додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №106 "Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету" (далі - Перелік).

Відповідно до Переліку до органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету КБК 21081100 віднесено наступні органи: ДФС, держадміністрації та органи місцевого самоврядування, МВС, Держпродспоживслужба, Держгеокадастр, суди, ДСА, Антимонопольний комітет, Міністерство юстиції, Держгеонадра.

Відповідно до Положення про Головне управління ДФС у Полтавській області Головне управління ДФС у Полтавській області є територіальним органом Державної фіскальної служби України (далі - ДФС), який підпорядковується ДФС, є органом доходів і зборів. ГУ ДФС може мати у своєму складі відокремлені структурні підрозділи перелік яких затверджується окремим наказом ДФС.

Одним із відокремлених структурних підрозділів є ДПІ у м. Полтава.

Головне ОСОБА_2 ДФС забезпечує реалізацію повноважень ДФС на території Полтавської області.

Виходячи з вищевикладеного, в спірному випадку належним органом, який контролює справляння надходжень бюджету та до якого позивач має звертатися з вимогами про повернення надмірно сплачених коштів в сумі 96000,00 грн, є відповідний орган державної фіскальної служби, в даному випадку - Головне управління ДФС у Полтавській області .

На підставі ст.19-3 Податкового Кодексу України державні податкові інспекції здійснюють сервісне обслуговування платників податків; здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням; формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи; виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.

Як визначено пп.19-1.1.1 п.19-1.1 ст.19-1 Податкового Кодексу України контролюючі органи, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19- 3 цього Кодексу здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків.

Таким чином, функції адміністрування податків, зборів та платежів належать відповідачу - Головному управлінню ДФС у Полтавській області, в тому числі підготовка висновку щодо повернення надміру та/або помилково сплачених сум грошового зобов’язання платникам податків.

Підсумовуючи вищевикладене, саме до повноважень ГУ ДФС у Полтавській області відносяться процедурні питання, що передують поверненню надміру та/або помилково сплачених коштів платникам податків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області неодноразово листами від 29.11.2017 №10-11/5931 та від 15.12.2017 №10-11/6231 інформувало ГУ ДФС у Полтавській області про необхідність повернення ФО-П ОСОБА_1 коштів у сумі 96000,00 грн, сплачених останнім на виконання постанови ОСОБА_2 про накладення штрафу від 24.04.2017 №16-03-270/388-242.

При цьому, разом з листом від 29.11.2017 №10-11/5931 ОСОБА_2 направило ГУ ДФС у Полтавській області належним чином завірені копії постанови про накладення штрафу від 24.04.2017 №16-03-270/388-242 та постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 у справі 816/755/17, що фактично свідчить про виконання ОСОБА_2 дій, про зобов'язання вчинити які ФО-П ОСОБА_1 просить в прохальній частині даного адміністративного позову.

Однак, не зважаючи на листи ОСОБА_2 Держпраці у Полтавській області та безпосередньо самого позивача, ГУ ДФС у Полтавській області не було вчинено дій по оформленню подання на повернення ФО-П ОСОБА_1 надміру сплачених до бюджету коштів в сумі 96000,00 грн., як того вимагає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, за формою згідно з додатком 1 до Порядку.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Полтавській області щодо нескладення подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 згідно платіжного доручення від 24 травня 2017 року № 97 в розмірі 96000,00 грн. та зобов'язання Головного управління ДФС у Полтавській області скласти подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів щодо коштів, сплачених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 згідно платіжного доручення від 24 травня 2017 року № 97 в розмірі 96000,00 грн.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки в апеляційній скарзі зазначено лише те, що постанова суду першої інстанції є незаконною , підлягає скасуванню у зв'язку із ненаданням судом належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, зміст апеляційної скарги , який повністю дублює заперечення на позов, подані до суду першої інстанції , містить виключно суб'єктивне бачення апелянта обставин справи, які розглянуто судом першої інстанції та надано належну правову оцінку, апелянтом у скарзі абсолютно не зазначено в чому ж конкретно виявилося ненадання судом першої інстанції належної правової оцінки обставинам справи, тобто які з них випали з поля зору суду, а які було досліджено невірно, а також не зазначено того, які ж висновки, натомість, повинні були б бути зроблені судом та не обґрунтовано в чому полягає невірність застосування судом норм матеріального права, які саме норми та яким чином було порушено чи неправильно застосовано та яких процесуальних норм адміністративного судочинства не було дотримано судом під час розгляду даної адміністративної справи, а також не зазначено які з поданих доказів суд дослідив неправильно або неповно, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 ,323, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної Фіскальної служби у Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 по справі № 816/308/18 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст постанови складено 29.05.2018.